新华社北京三月五日电  国务院总理朱榕基今天表示
中国要实现今年经济较快增长，必须首先立足于扩大国内
需求，继续实施积极的财政政策。

    朱榕基在今天的政府工作报告中，以近九分之一的篇
幅详细阐述了“积极的财政政策”的主要内容和相关问题。

    朱榕基说，今年中国面临的外部经济环境仍然十分严
峻，国内消费需求一时也难以有较大的增长。因此，继续
由财政向商业银行发行长期国债，主要用于加强基础设施
建设，同时采取多种办法，拓宽融资渠道，鼓励和引导集
体、个体和社会其他方面增加投资，进一步扩大投资需求，
势在必行。随着经济发展和税收的增加，财政债务可以得
到偿还，财政赤字也可以逐步缩小。

    朱榕基指出，在通常情况下，靠扩大财政赤字搞建设，
势必会引发通货膨胀，这在中国历史上有过多次深刻的教
训。但是，在当前的特定条件下，发生这种危险的可能性
不大。现在银行储蓄存款比较多，通过财政债券将一部分
储蓄转化为对基础设施的投资，不会过量发行货币；粮食
等主要农产品、工业消费品和生产资料供应充裕，物价比
较稳定，适度扩大财政赤字和国债规模，如果运用得当，
不会引发通货膨胀。去年财政增发一千亿元国债加强基础
设施建设，银行也相应增加了贷款，但全年货币发行还比
年初计划少了近五百亿元；社会商品零售价格和消费价格
的总水平都比上年下降。

    朱榕基说，今年财政预算赤字一千五百零三亿元，比
去年增加了，但发债规模并没有扩大。现在从全国看，财
政赤字和累计国债余额占当年国内生产总值的比重，还低
于国际公认的警戒线，是可以承受的。

    他强调，利用财政债券搞建设，一定要确保资金的合
理投向，集中力量搞好农林水利、交通通信、城市公用设
施和环境保护、城乡电网改造、粮食仓库等基础设施建设，
并且优先安排在建项目，适当向中西部地区倾斜。现有企
业的技术改造要促进经济结构的调整，主要由银行信贷安
排，财政债券也应给予必要支持，但决不能是单纯扩大生
产能力，继续搞重复建设，而必须是符合市场需求、能够
增加品种、提高质量和效益的项目。基础设施是中国的薄
弱环节，总体上不存在重复建设问题。加强基础设施建设，
不仅可以拉动当前经济增长，还可以增强经济发展的后劲。

    朱榕基说，进行基础设施建设，首先要全面规划，合
理布局，选好项目，认真论证，决不能草率上马。其次，
必须确保工程建设质量。最近暴露出来一些工程的严重质
量事故，给国家造成重大损失，必须引起高度重视。工程
建设是百年大计，必须坚持质量第一。要认真贯彻《建筑
法》。必须改革、整顿和规范建设市场，积极推行项目法
人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严禁
层层转包和违法分包；要层层落实领导责任制，综合运用
经济、法律、行政和舆论监督等手段严把工程质量关，对
事故责任者和有关领导人必须严肃查处，直至追究刑事责
任。第三，要严禁挤占、挪用财政债券资金，绝不允许把
资金拿去弥补经常性开支或搞其他建设，甚至搞楼堂馆所。
对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。加大执法力度，
依法严厉惩治建设领域的各种腐败行为。

    朱榕基说，要强化预算管理，努力增收节支。继续加
强税收征管，堵塞漏洞、清缴欠税，做到依法治税、应收
尽收。大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国，反对铺张浪费，坚
决压缩一切不必要的行政开支，保证重点支出。严格财经
纪律，规范和加强预算外资金管理。要进一步完善财税体
制改革，重点是全面清理和规范收费，逐步实行“费改税”
这是一项理顺分配关系、增强宏观调控能力和加强党风政
风建设的重大举措，今年要以交通和车辆收费改革为突破
口，积累经验，再逐步推开。

    朱榕基指出，实施积极的财政政策是特定条件下采取
的特定政策。从中、长期来说，仍然要坚持财政收支基本
平衡的原则，实行适度从紧的财政政策，严格控制并逐步
缩小财政赤字。