新华社北京三月五日电 国务院总理朱榕基今天在此
间召开的九届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，
中国政府今年要全面贯彻落实党的十五届三中全会精神，
稳定党在农村的基本政策， 稳定和完善以家庭承包经营
为基础、统分结合的双层经营体制，继续增加农业投入，
促进农业和农村经济全面发展，努力增加农民收入。

    为此，他提出了五项具体措施：调整和优化农业结构；
加强以水利为重点的农业基本建设；积极推进粮食流通体
制改革，搞活农产品流通；调整乡镇企业结构，推进小城
镇建设；减轻农民负担，维护农村稳定。

    关于调整和优化农业结构，朱榕基说，农业连续几年
丰收，不少农产品供过于求，价格下跌，农民收入增长减
缓。这是在农业生产发展、人民生活水平提高基础上出现
的新问题。经过二十年的农村改革，中国农业发展进入了
一个新的阶段。要适应新阶段的要求，把工作的着力点转
移到调整和优化结构、提高产品质量和经济效益上来。

    他说，今年的粮食生产要在稳定总量的同时，引导农
民增加适销对路的优质粮食品种的生产。合理调整棉花布
局，稳定新疆棉区种植面积，进一步调减冀鲁豫和长江流
域种棉面积。畜牧业、渔业和其他农产品生产，也要根据
市场需求变化，调整品种结构，提高产品质量。大力推进
科教兴农，加强生物技术、信息技术等高新技术的开发应
用，加快优良品种繁育，推广先进适用的增产增收技术。

    在加强以水利为重点的农业基本建设方面，朱榕基说
今年，中央财政继续较多地增加水利建设和天然林保护的
投资，地方财政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大灾
赶在汛期之前修复水毁工程，加固长江、黄河等大江大河
关键地段的干堤，对病险水库进行除险加固，确保安全渡
汛。加强城市防洪工程和海堤建设。抓紧建设主要江河控
制性工程。开展群众性农田水利建设，鼓励集体、农户以
多种形式建设和经营小型水利设施。重视计划用水、节约
用水，大力推广多种形式的节水技术。防治污染，保护水
资源。在注意防汛的同时，做好防旱抗旱工作。坚决实行
最严格的土地管理制度和保护森林资源的措施。停止长江
黄河上中游天然林采伐。东北、内蒙古林区和其他天然林
区要限量采伐或者停止采伐。坚决制止新的毁林开荒、围
湖造田，对过度开垦、围垦的土地，有步骤地退耕还林、
还草、还湖。要继续搞好灾后重建工作。开展大规模的植
树造林种草，抓好重点生态工程建设，治理水土流失，为
子孙后代留下青山绿水。

    关于积极推进粮食流通体制改革，搞活农产品流通，
朱榕基说，中央关于粮食流通体制改革的方针政策，符合
中国国情和发展社会主义市场经济的要求，应当坚定不移
地贯彻执行。今年要继续围绕贯彻按保护价敞开收购农民
余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金实行封
闭运行“三项政策”和加快国有粮食企业自身改革，在健
全企业机制、完善配套政策和抓好组织落实上下功夫。切
实管好粮食收购市场，放开、搞活粮食销售市场，加强粮
食市场监管。按照政企分开的原则，粮食收储企业要实行
自主经营、自负盈亏，真正转换经营机制，改善服务态度，
方便农民售粮。同时，要努力降低成本，积极销售粮食。
进一步改革棉花购销体制，建立在政府指导下由市场形成
棉花价格的机制，拓宽棉花经营渠道。采取有力措施，清
除各种关卡，创造条件，确保农产品货畅其流。

    朱榕基说，要调整乡镇企业结构，推进小城镇建设。
引导乡镇企业按照市场需求调整产品结构和企业组织结构。
把发展乡镇企业与促进农业产业化经营结合起来，发展以
粮食等农产品为原料的加工业，促进粮食转化、增值。加
快小城镇建设，是经济社会发展的一个大战略。要抓好小
城镇户籍管理制度改革的试点，制定支持小城镇发展的投
资、土地、房地产等政策。小城镇建设要科学规划，合理
布局，注意节约用地和保护生态环境，避免一哄而起。

    朱榕基特别强调，要减轻农民负担，维护农村稳定。

    他说，当务之急是要狠刹乱收费、乱集资、乱摊派、
乱罚款的不正之风，坚决取消国家明令禁止的各种收费项
目。继续实行农民合理负担定项限额，一定三年不变。抓
紧制定并实施农村“费改税”方案，保障农民的合法权益，
从根本上解决农民负担过重的问题。扩大农村基层民主，
推进村民自治，实行村务公开。改进农村基层干部作风，
密切干群关系。加大扶贫攻坚的力度，力争今年农村贫困
人口再减少一千万以上，并做好防止返贫的工作。