新华社北京３月５日电  朱榕基总理在《政府工作报
告》中说，今年是实现国有企业改革目标的关键一年，要
大力推进国有企业改革。

    朱榕基说，国有企业改革的思路和方针政策已经明确。
一批企业在市场竞争中发展壮大，一些企业已经或正在走
出困境，在实践中积累了许多成功的经验。只要各方面共
同努力，扎实工作，国有企业改革和发展的目标就能够实
现，对此我们充满信心。现在最重要的是，进一步统一思
想，坚定不移地贯彻执行中央确定的方针政策。今年各级
政府要突出抓好以下几项工作。

    第一，制止重复建设，加快行业调整和改组的步伐。
今年，除少数属于提高技术水平、产品升级又有市场的项
目之外，各级政府要停止审批工业建设项目，银行也要停
止向这类建设项目贷款。要继续压缩纺织、煤炭、冶金、
石化、建材、机电、轻工等行业过剩的生产能力，坚决淘
汰那些技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染严重的
小企业；同时，要按照打破垄断、鼓励竞争的原则，通过
联合、兼并、改组，形成技术水平高、有竞争能力的企业
集团。这样坚持几年，就可以逐步形成优胜劣汰的机制，
为企业发展创造良好的宏观环境和市场条件。

    第二，继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再
就业工作。抓好这项工作，关键是要落实资金。坚持实行
企业、社会、财政各负担三分之一的办法。企业、社会筹
集不足的部分，财政要给予保证。中央企业由中央财政负
担，地方企业由地方财政负担。今年各地财政一定要调整
预算支出结构，优先、足额安排这项资金，财政确有困难
的省、自治区，中央财政通过转移支付给以一定支持。特
别要加强多种形式的职业培训，拓宽就业门路，引导职工
转变择业观念，争取尽可能多的下岗职工实现再就业。下
岗职工再就业以后，要与原企业解除劳动关系。三年以后
还没有再就业的下岗职工，也要与原企业解除劳动关系，
转到社会保险机构领取失业保险金；享受失业保险两年后
仍未就业的，转到民政部门领取城镇居民最低生活费。这
“三条保障线”，是目前条件下有中国特色社会保障制度
的重要组成部分。

    要完善养老保险制度，确保企业离退休人员养老保险
金的按时足额发放，并尽快补发拖欠的养老金。要按照国
际通行的做法，扩大养老保险覆盖面，国有企业、城镇集
体企业、私营企业、外商投资企业都要参加养老保险。要
努力提高收缴率。完善养老金省级统筹制度，加强养老金
管理。

    第三，推进政企分开，健全监管制度，整顿和加强企
业领导班子。国务院各部门已经解除了与所属企业的行政
隶属关系，不再直接管理企业，今年地方政府也要按照同
样原则进行改革。同时，必须加强国家对企业的监管，保
护所有者权益和国有资产安全。今年要继续做好向重点国
有企业派出稽察特派员的工作。搞好国有企业，关键要加
强企业领导班子建设。要坚持德才兼备原则，选拔政治素
质高、经营管理能力强、公正廉洁的优秀人才担任企业领
导。全心全意依靠工人阶级，发挥职工的民主监督作用，
坚持职代会评议企业领导人的制度。加强对企业领导班子
的考核，达不到标准的，限期整顿；对因经营管理不善而
严重亏损的企业一把手，一年黄牌警告，两年予以撤换；
对贪污受贿、腐败堕落者，依法惩办，决不手软；对企业
效益好、社会贡献大的，要给予奖励。

    朱榕基说，搞好国有企业，还必须十分重视企业内部
的改革和管理。要按照社会主义市场经济的要求，以市场
为中心转换经营机制，实行科学决策制度，推行现代管理
科学，严格内部劳动纪律，重点加强质量管理和财务、成
本管理，建立全国统一的会计制度和现代企业管理制度。
同时，要不拘一格，延揽人才，加强技术开发，努力开拓
市场，全面提高企业的活力和竞争能力。

    朱榕基强调，继续采取多种形式放开搞活国有小企业。
不能把出售作为国有小企业改革的主要形式，坚决制止名
卖实送、半卖半送和逃废银行债务及国家税款、规避安置
职工的错误做法。

    朱榕基说，在推进国有企业改革的同时，要采取积极
的政策措施，鼓励与支持集体企业和个体企业、私营企业
的健康发展。