1998年3月19日， 江泽民在九届全国人大一次会议闭
幕式上讲话指出：“党的十五大和九届人大一次会议向世
界昭示，中国人民正在满怀信心地开拓前进，要在二十一
世纪谱写中华五千年文明新的壮丽篇章，为人类作出更大
的贡献。”

    “九届全国人大及其常委会要坚持以邓小平理论和党
的基本路线为指导，在党中央的领导下，在前几届人大工
作的基础上，继续加强社会主义民主法制建设，更好地发
挥最高国家权力机关的作用。”这是李鹏委员长在九届全
国人大一次会议闭幕式上的讲话，海内外舆论评论说，这
是新一任委员长代表新一届常委会所作的就职演说。

    一年来，九届全国人大及其常委会都做了哪些工作？
发生了哪些新的变化？

             立法更加注重计划和质量

    改革开放以来，每届全国人大及其常委会都把立法放
在各项工作的首要位置。经过这些年的努力，到八届全国
人大时，我国已经建立起社会主义市场经济法律体系框架。
九届全国人大及其常委会第一位的工作同样是立法。

    九届全国人大一次会议之后，新一届常会就组织力量
对有中国特色社会主义法律体系问题进行了专门研究。在
充分调研和论证的基础上，常委会提出了本届立法工作的
总体目标，即在本届任期内初步形成有中国特色的社会主
义法律体系。

    此后不久，常委会经过调查研究和征求各方面的意见，
制定了1998年、1999年年度立法计划和五年立法规划。列
入五年立法规划的立法项目分为两类：每一类是现实急需，
立法条件比较成熟，要求在本届内完成起草任务，按时提
请审议的，共有63件；第二类是需要立法，但涉及的问题
比较复杂，需要进一步研究，成熟时安排审议的，共有22
件。规划还写明了每部法律草案的提请审议机关或起草单
位。每年的年度计划则明确规定了本年度拟提请审议的法
律草案和堤请审议时间。据悉，常委会目前正在着手制订
十年的立法纲要。

    在具体实施过程中，新一届常委会继承了以往立法工
作中好的做法，同时又有许多创新和发展。

    1998年4月29日， 九届全国人大常委会第二次会议决
定将正在审议的土地管理法修正案(草案)全文公布，向全
民征求意见，一时间引起海内外舆论的极大关注。

    其实，土地管理法修正草案并不是第一次全文公布征
求意见的法律草案。在此之前，全国人大及其常委会已经
六次公布法律草案征求意见，但最后一次公布澳门基本法
划案已是六年前的事了。九届全国人大常委会第一次审议
法律案，就将其中的一部草案全文公布征求意见，而且提
出要把这一做法经常化、制度化，充分展示了新一届常委
会重视立法民主化、重视走群众路线的作风。在接下来的
两次常委会会议后，备受瞩目的村民委员会组织法草案和
合同法草案等也先后在报刊上全文公布，征求意见。

    与此同时，常委会特别加强了立法的调研工作。常委
会领导带头深入基层进行立法调研。李鹏委员长分别赴广
东、吉林、江苏、浙江、内蒙古、北京和福建等地，就土
地管理法、高等教育法、村委会组织法、证券法、合同法
等进行立法调研。田纪云、姜春云、谢非等副委员长也都
就有关法律草案进行立法调研。每部法律草案提交常委会
审议后，有关专门委员会、常委会的工作机构也召集有关
部门座谈，或者赴地方调研和征求意见。

    公布法律草案和重视立法调研，在立法工作中收到了
很好的效果。例如在最初提交常委会审议的村委会组织法
划案中，没有村民代表会议制度的规定。后来经过调研，
发现不少地方建立了村民代表制度，而且发发挥了很好的
作用。很多来信也反映了同样的问题。于是，常委会在审
议过程中就把村民代表制度写入了村委会组织法。

    以往，全国人大常委会审议法律草案，一般经过两次
常委会会议审议后，就可以付诸表决。这样，立法的速度
比较快，但法律草案的审议时间并不充裕，可能有些意见
和建议没有充分表达出来。为此，九届全国人大常委会委
员长会议决定，今后法律草案一般要“三审”，即：第一
审听取对法律草案的说明，进行初步审议；第二审常委会
组成人员在进行调查研究的基础上，围绕草案的具体问题
进行深入审议；三审将根据委员们意见修改后的草案再次
进行审议，充分考虑各方面意见，如果没有重大分歧，才
将法律草案付诸表决。

    为了进一步做好法律审议工作，常委会还在工作制度
方面做了一些改进。以往的常委会会议进行分组审议时，
常委会组成人员和列席人员一般分四个组进行讨论。从九
届开始，分组审议扩大为六个组，这样可以让委员们有更
多的发言机会和发言时间，对会议议案进行充分讨论。李
鹏委员长和各位副委员长也都普遍参加了小组讨论。

    经过近一年的努力，九届全国人大常委会共审议法律
和有关法律问题的决定25件，其中已经通过了森林法修正
案、消防法、执业医师法、专属经济区和大陆架法、高等
教育法、土地管理法、村民委员会组织法、收养法修正案
、证券法、兵役法修正案、关于惩治骗购外汇、逃汇和非
法买卖外汇的决定等11件法律和10个有关法律问题的决定。

               监督工作力度进一步加大

    监督是全国人大及其常委会的另一项重要职权。人大
的监督主要有两个方面：对法律执行情况的监督和对“一
府两院”的工作监督。我国的人民代表大会制度和西方三
权分立的制度不同，人大和政府、法院、检察院的关系不
是对立关系，所有的工作都为一个共同的目的，即建设有
中国特色的社会主义。所以从一定意义上讲，人大的监督
对“一府两院”的工作也是一种支持。

    1998年，由于东南亚金融危机的影响，我国的经济形
势出现许多困难，需要从宏观上进行一定的调整，国务院
为此提出增发国债、调整部分预算的方案。按法定程序，
国务院的部分调整方案必须经过全国人大常委会审议通过。
因此 ，国务院向常委会第4次会议作了关于增发国债和调
整中央财政预算方案的说明。在审议中，常委会组成人员
认真分析了国内际的形势，认为国务院根据客观形势，提
出增发国债、调整预算的方案是合适的、积极的、常委会
会议审议批准了这个方案。同时，常委会要求曾务院和地
方各级政府建立严格的项目投资融资责任制，努力提高资
金的经济效益和社会效益。为了防止出现盲目扩大建设规
模和翻天复地建设，常委会还决定将加强对一些新上重大
建设项目的监督。

    去年夏天，百年不遇的洪水袭击了我国很多地区，抗
洪成为全国人民关心的焦点，也同样引起全国人大常委会
的关注。一些委员提议应当让国务院就此向全国人大常委
会作一个汇报。 8月26日，国务院副总理温家宝受朱榕基
总理委托向常委会作了关于抗洪情况的报告。在对这个报
告的审议过程中，常委会组成人员们对抗洪军民的伟大精
神，对各级政府及时、有效的组织工作表示了高度的赞扬
和充分的肯定。同时，也严肃地指出搞好水土保持、加强
环境和生态保护的重要性，希望全社会进一步增强水患意
识，从可持续发展战略的高度，认真贯彻有关防洪和环境
方面的法律，把防洪治水纳入法治轨道。

    为了加强监督工作的经常性和灵活性，九届全国人大
还注意发挥专门委员会在协助常委会开展监督工作中的作
用。过去一年里，全国人大内务司法委员会听取了最高人
民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部
关于集中教育整顿的情况汇报；财经委员会每季度都有财
经形势分析会，听取国务院有关部门关于计划和预算执行
情况的汇报，并就经济运行情况进行研究、分析，向委员
长会议提出经济形势报告；全国人大农业与农村委员会、
环境与资源保护委员会听取了农业部、水利部、国土资源
部、国家环保总局、国家林业局关于生态环境形势和生态
环境保护与建设工作的汇报；教科文卫委员会也分别听取
了教育、科技、文化、卫生、计划生育等10个政府部门的
工作汇报。此外，全国人大各专门委员会也组织了爽次对
相关法律的执法检查活动。

    为了加强监督工作，第六次常委会会议作出决定，增
设全国人大常委会预算工作委员会，作为常委会的工作机
构。目的是进一步提高预算审查工作的质量，增加预算监
督的力度，以更好地履行全国人大及其常委会对预算工作
审查、批准、监督的职责。

    这些年来，全国人大常委会进行了多次执法检查，已
经积累了很多经验，形成了一定的制度。九届全国人大常
委会提出要进一步做好执法检查工作。去年以来常委会先
后组织了6个执法检查组，由7位副委员长分别带队，对海
洋环境保护法、税收征收管理法、农业法、促进科技成果
转化法、水土保持法和关于加强社会治安综合治理的决定
等5部法律和1个决定的实施民政部进行检查，并就每部法
律和决定的执法检查情况向常委会作了报告。值得一提的
是，一般执法检查都是书面报告，但海洋环境保护法和水
土保持法执法检查组向常委会汇报时，专门制作了一部电
视专题片，动用电视镜头向常委会组成人员直观、生动地
展示了我国海洋环境严重污染和水土严重流失的情况，以
及这两部法律执行中出现的问题。

            学法用法在常委会里蔚然成风

    新一届常委会履行职责之后，很快就讨论制定了委员
长会议组成人员活动安排的有关规定，目的是为了精简不
必要的事务性活动，让委员长会议的组成人员集中精力思
考、处理重大问题，更好地履行宪法和法律赋予的职责。

    常委会的组成人员来自各个方面，他们在各自领域都
有丰富的工作经验，但对法律和人大制度并不都很熟悉。
而人大各项工作的最大特点就是要严格按照宪法和法律规
定的程序进行，于是新的工作岗又对他们提出了学习的要
求。

    李鹏委员长曾多次强调常委会组成人员学习法律和人
大知识的重要性。为了加强学习，委员长会议决定定期举
办法制讲座。从去年6月份开始，常委会已经举办子6次法
制讲座，主讲者都是全国知名的法学专家，讲座内容包括
宪法、依法治国、人大制度、立法体制、市场经济法律体
制、法制文明等。每次法治讲座的学习气氛都很浓。听讲
者们并不只是被动地听讲，主讲人讲完后，他们还要就所
讲的内容，向主讲人或与主讲人进行探讨，以便能学得更
深更透。在常委会领导的带动下，常委会机关形成了一股
学法用法的好风气，对于提高常委会组成人员和工作人员
的法律理论水平和业务工作能力，起到了积极的作用。

    在这一年里，常委会和有关专门委员会所做的工作还
有很多：进一步采取措施加强民主法制和人大制度的宣传
工作；认真办理了代表议案和建议、批评、意见；加强和
改进代表工作，在执法检查和立法调研等各项工作中，注
意听取代表的意见，认真组织全国人大代表视察活动，去
年还专门组织香港特别行政区的全国人大代表赴河南、广
东进行视察；加强地方人大的联系工作，指导地方人大代
表的换届选举；加强同外国议会和议会国际组织的交往与
合作，积极开展议会外交，去年在广西桂林成功地承办了
亚太议员环发大会第六届年会，等等。可以说，九届全国
人大一年来的工作，体现着民主、开放和务实的精神，向
人们展示了依法治国，建设社会主义法治国家的前景和希
望。宋锐