中华人民共和国1998年国民经济和社会发展统计公报
国家统计局
1999年2月26日
1998年，面对复杂严峻的国内外经济环境，全国人民
在党中央、国务院的正确领导下，认真贯彻落实增加投入、
扩大内需为主的一系列方针政策，努力克服亚洲金融危机
和特大洪涝灾害造成的重重困难，深化各项改革，促进经
济增长，取得了举世瞩目的成绩。
一、综合
国民经济总体运行良好，改革和发展的各项目标基本
实现。
国民经济扭转了上半年增幅回落的状况，保持了较快
增长的态势。 全年国内生产总值79553亿元，比上年增长
百分之七点八。 其中，第一产业增加值14299亿元，增长
百分之三点五； 第二产业增加值39150亿元，增长百分之
九点二；第三产业增加值26104亿元， 增长百分之七点六。
全年社会劳动生产率11401元， 比上年提高百分之六点九。
市场价格总水平下降。全年居民消费价格总水平比上
年下降百分之零点八，其中服务项目价格上升百分之十点
一；商品零售价格总水平比上年下降百分之二点六。
劳动就业工作有所加强。 年末全国从业人员69957万
人，比上年末增加357万人。其中城镇从业人员20678万人，
比上年末增加471万人； 城镇私营个体从业人员3232万人，
比上年末增加563万人。 再就业工程有了重大进展，通过
多种途径使609万名下岗职工实现了再就业。 年末城镇登
记失业率为百分之三点一，与上年末持平。
国际收支平衡，人民币汇率稳定，外汇储备继续增加。
年末国家外汇储备达到1450亿美元，比上年末增加51亿美
元。年末1美元兑8．2789元人民币， 比上年末略升9个基
本点。
国民经济和社会发展中存在的主要问题是：由于多年
重复建设，大多数行业生产能力偏大，产品供过于求，经
济结构矛盾突出；部分国有企业经营困难，经济效益不好；
部分群众生活仍然比较困难，农民收入增长缓慢，下岗职
工基本生活保障和社会就业压力较大；市场特别是农村市
场销售不旺；多年积累的金融风险不容忽视。
二、农业
粮食生产在大灾之年获得好收成。1998年虽然我国部
分地区遭受历史罕见的洪涝灾害，但全年粮食生产形势仍
好于上年。由于低温多雨和洪涝灾害影响，我国夏粮减产
1460万吨， 早稻减产530万吨。进入秋季，光、热、水等
综合气候条件大大好于上年，同时高产作物玉米种植面积
扩大，秋粮增产较多。 全年粮食总产量达到4.9亿吨以上。
经济作物产量有增有减。棉花因调减播种面积和长江
流域棉花主产区洪涝灾害的影响， 产量为440万吨，比上
年减产20万吨。油料、糖料、茶叶和水果等作物产品产量
有所增长。全年油料产量2292万吨， 比上年增加135万吨，
增长百分之六点三； 糖料产量9765万吨，比上年增加379
万吨，增长百分之四点零。茶叶和水果产量分别达到66.5
万吨和5490万吨，分别比上年增长百分之八点五和百分之
七点九。烤烟产量为210万吨，比上年减少180万吨，减幅
达百分之四十六点零。
畜牧业和渔业生产稳定发展。全年猪牛羊肉产量达到
4355万吨，比上年增长百分之六点五；水产品总产量达到
3854万吨，增长百分之七点零。
林业生产继续发展。天然林资源保护工程开始启动，
林业投入进一步加大。 全年完成造林面积473万公顷，比
上年增长百分之八点五。全国重点林业工程完成森林抚育
面积1100万公顷以上，比上年有较大幅度增长。
农田水利建设得到加强。全年修复水毁工程45万处，
加高加固堤防3万公里，疏浚河道4.7万公里。新增综合治
理水土流失面积5万平方公里。全国新增有效灌溉面积110
万公顷，新增节水灌溉面积180万公顷。
三、工业和建筑业
国有企业改革进一步深化，政企分开迈出重大步伐。
通过改革、改组、改造，对一些重要行业进行了调整，取
得了初步成效。兼并破产了一批企业，同时组建了中国石
油天然气集团、中国石油化工集团、上海宝钢集团等一批
特大型企业集团。纺织行业全年压缩淘汰落后棉纺锭512
万锭，分流下岗职工66万人。94户国有重点煤矿全部下放
地方管理，并加大结构调整的力度，关掉一批非法生产、
污染严重和布局不合理的小煤矿。
工业生产稳定增长。 全年全部工业增加值33541亿元，
比上年增长百分之八点九。国有工业企业及年产品销售收
入500万元以上的非国有工业企业增加值20046亿元，比上
年增长百分之八点八。 其中国有及国有控股企业11365亿
元，比上年增长百分之四点九；集体企业4990亿元，增长
百分之八点七；股份制企业1338亿元，增长百分之十一点
九；外商及港澳台商投资企业3835亿元，增长百分之十二
点七；其他经济类型企业753亿元， 增长百分之十九点六。
全年轻工业增加值8984亿元，比上年增长百分之九点
一；重工业增加值11062亿元，增长百分之八点五。
产品结构继续得到改善。科技含量高、附加价值大的
电子、信息通信产品等生产增长较快，微型电子计算机、
程控交换机、载波通信设备、光通信设备、移动通信设备
等生产比上年增长百分之十六点九至百分之五十三点七；
水泥、平板玻璃、钢、钢材等投资类产品增长百分之四点
七至百分之七点七。市场供大于求的一些纺织产品、一般
耐用消费品、部分机电产品生产增长有所减慢。
全年工业产品销售率百分之九十六点四九，与上年持
平。工业新产品生产比上年增长百分之四点九。主要工业
产品质量等级品率百分之八十九点九八，比上年提高5.18
个百分点。
工业经济效益有所下滑。全年工业企业实现销售收入
63331亿元， 比上年增长百分之四点一；实现利润1473亿
元，下降百分之十七点零，亏损企业亏损额1556亿元，比
上年多亏百分之二十二点一，其中，国有及国有控股企业
亏损1023亿元，多亏百分之二十一点九；年末产成品库存
达6094亿元，比上年末增加320亿元， 增长百分之五点五。
工业企业经济效益综合指数91.0，比上年下降4.2。
建筑业快速发展。全社会建筑业完成增加值5609亿元，
比上年增长百分之十二点零。全国四级及四级以上建筑业
企业实现利润总额113亿元，增长百分之二点九； 税金总
额308亿元， 增长百分之十三点四。施工工程个数649676
个，其中投标承包工程228236个，占全部施工工程个数的
百分之三十五点一；施工面积131085万平方米，比上年增
加2404万平方米； 房屋竣工面积58705万平方米， 减少
3539万平方米。
地质勘查取得新进展。 全年完成1:5万区域地质调查
9万平方公里。新发现矿产232处，比上年增加12处。有45
种矿产新增探明预测储量，其中石油7.6亿吨，天然气2602
亿立方米，原煤64亿吨。地质勘查完成机械岩心钻探工作
量536万米。
四、固定资产投资
投资总量快速增长。年初开始，国家把增加投资作为
拉动经济增长的重要手段，特别是下半年，进一步采取了
积极的财政政策，发行1000亿元长期国债，加大基础设施
建设投入，固定资产投资增长速度明显加快，成为拉动经
济增长的主要因素。 全年全社会固定资产投资28457亿元，
比上年增长百分之十四点一。按经济类型划分，国有经济
投资15662亿元， 增长百分之十九点六； 集体经济投资
3717亿元，下降百分之三点五；城乡居民个人投资3638亿
元，增长百分之六点一；其他经济投资5440亿元，增长百
分之十九点一。按投资管理渠道划分，基本建设投资11904
亿元，增长百分之二十点零；更新改造投资4467亿元，增
长百分之十三点九；房地产开发投资3580亿元，增长百分
之十二点六。
投资结构进一步改善。长期国债及配套信贷资金拨付
及时，到位率高，加大了基础设施建设的投资力度。全年
农林牧渔水利投资684亿元， 比上年增长百分之四十七点
八 （其中水利投资419亿元，增长百分之五十八点一），
所占比重由上年的百分之二点六上升为百分之三点二；交
通通信业投资4990亿元，增长百分之五十三点四，所占比
重由百分之十八点四上升到百分之二十三点六。房地产投
资结构有所调整，经济适用房建设进展较快。全年经济适
用房投资791亿元， 竣工面积5506万平方米。投资进一步
向西部地区倾斜。全年西部地区投资比上年增长百分之三
十一点二，分别比东部和中部地区高出14.9个和16.8个百
分点。
国家重点建设项目进展顺利， 全年118个国家重点建
设项目完成投资1647亿元，一批项目建成投产。
全国基本建设投资新增的主要生产能力有：原煤开采
351万吨／年，大中型发电机组容量1690万千瓦， 变电设
备4726万千伏安，其中城乡电网改造779万千伏安， 原油
开采1378万吨／年，天然气开采24亿立方米／年，新建铁
路主线正线交付运营里程900公里， 增建铁路第二线交付
运营里程596公里，电气化铁路主线正线交付运营里程995
公里，新建高速公路1487公里，新（扩）建万吨级港口码
头年吞吐量1400万吨， 长途光缆3万皮长公里，新建数字
微波线路1万公里。
五、交通和邮电业
交通运输发展平稳，邮电通信业继续快速增长。全年
交通运输和邮电通信业增加值为5029亿元，比上年增长百
分之八。
交通运输业，受生产结构调整和煤炭、粮食等大宗货
物地区流量变化等因素的影响，货运量有所下降。全年各
种运输方式完成货物周转量37706亿吨公里， 比上年下降
百分之一点三。其中，铁路12292亿吨公里， 下降百分之
六点二； 公路5438亿吨公里， 增长百分之三点一；水运
19363亿吨公里，增长百分之零点七；民航33．5亿吨公里，
增长百分之十四点九。 旅客周转量完成10612亿人公里，
增长百分之五点九。其中，铁路3724亿人公里，增长百分
之四点九；公路5950亿人公里，增长百分之七点四；水运
138亿人公里，下降百分之十一点四；民航800亿人公里，
增长百分之三点五。沿海主要港口货物吞吐量9．1亿吨，
增长百分之零点五，受我国外贸出口增长放慢的影响，全
年完成外贸货物吞吐量3．4亿吨，下降百分之七点四。
邮电部门全年完成邮电业务总量2413亿元，比上年增
长百分之三十五点七。全国长途光缆线路总长度达到17.3
万公里， 全年新增局用交换机2221万门，总容量达到1.3
亿门，固定电话用户和移动电话用户突破1亿户大关。 全
国电话普及率达到10.6部／百人，其中，城市电话普及率
达到27.7部／百人，农村百分之六十七的行政村通了电话。
中国电信数据通信总用户达到153.5万户。 其中，计算机
互联网（CHINANET）用户达到68万户，中国公众多媒体用
户达到52.5万户。
六、国内贸易
国内市场商品销售平稳增长。全年社会消费品零售总
额29153亿元， 比上年增长百分之六点八，考虑价格因素，
实际增长百分之九点七。 分城乡看， 城市消费品零售额
17825亿元，县及县以下消费品零售额11328亿元，分别增
长百分之七点一和百分之六点四。分经济类型看，国有及
国有控股企业消费品零售额7023亿元，比上年下降百分之
二点三，集体经济4830亿元， 私营及个体经济12195亿元，
其他经济5105亿元，分别比上年增长百分之一点三、百分
之十四点九和百分之八点七。分行业看，批发零售贸易业
增长百分之六点零，餐饮业增长百分之十五点七。生产资
料市场偏淡，全国大中型批发零售贸易业生产资料销售总
额11798亿元， 比上年下降百分之十二点七。集贸市场发
展平稳， 全年商品成交额19836亿元，比上年增长百分之
十三点八。
大型商业企业经济效益依然不好。 全国500家重点批
发零售贸易企业销售收入净额2487亿元，比上年下降百分
之一点一； 毛利率为百分之十点三，下降0.7个百分点；
全年实现利润总额50亿元，比上年下降百分之十六点九。
七、对外经济
在对外贸易方面，受亚洲金融危机的冲击，出口增长
明显放慢；受国内需求等因素的制约，进口下降。全年进
出口总额3240亿美元，比上年下降百分之零点四。出口总
额1838亿美元，增长百分之零点五。其中一般贸易出口下
降百分之四点八，加工贸易出口增长百分之四点九；进口
总额1402亿美元，下降百分之一点五。进出口相抵，贸易
顺差436亿美元。进出口商品结构进一步优化， 机械及运
输设备出口增长百分之十四点九，占出口总额的比重上升
到百分之二十七点三；进口增长百分之七点六，占进口总
额的比重上升到百分之四十点五。面对出口形势的变化，
进一步推进市场多元化战略。全年对亚洲出口虽然下降百
分之九点九，但对欧洲及北美洲出口增长百分之十五点七，
对非洲及拉丁美洲出口增长百分之二十点一，对大洋洲出
口增长百分之十一点零。
外商直接投资平稳发展，对外借款下降。全年实际利
用外资额589亿美元，下降百分之七点九。 其中，实际外
商直接投资额456亿美元， 增长百分之零点七；对外借款
110亿美元，下降百分之八点五。
对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务保持增长势
头。全年签约118亿美元， 比上年增长百分之三点七，完
成营业额突破百亿美元大关， 达到101亿美元，增长百分
之二十点九； 年末在外劳务人数32.5万人， 比上年增加
1.8万人。
国际旅游业有所发展。全年海外游客入境人数6348万
人次，比上年增长百分之十点二，其中港、澳、台胞5625
万人次，增长百分之十二点四， 外国游客711万人次，下
降百分之四点三。 国际旅游收入达126亿美元，增长百分
之四点四。
八、金融和保险业
货币供应量适度增长。年末广义货币(M2)为104499亿
元，比上年末增长百分之十五点三；狭义货币(M1)为38954
亿元，增长百分之十一点九；市场现金流通量(M0)为11204
亿元， 增长百分之十点一。 全部金融机构各项存款余额
95698亿元，比上年末增加13402亿元，增长百分之十六点
一。其中，企业存款余额为32487亿元， 增长百分之十三
点四；城乡居民储蓄存款余额为53407亿元， 增长百分之
十七点一。各项贷款余额为86524亿元， 增长百分之十五
点五。
证券市场在逐步规范和加强监管中稳步发展。全年在
上海、 深圳证券交易所发行A股109只，筹资440亿元。年
末境内上市公司数量由上年末的745家增加到851家，市价
总值达到19506亿元。通过发行B股、H股共吸收外资7.7亿
美元。全年共发行国债3891亿元（不含财政部向四大国有
独资商业银行发行的2700亿元特别国债），到期国债兑付
圆满结束。
保险事业稳步发展。全年保费收入1247亿元（含外资
机构）， 增长百分之十四点零。 其中，财产险保费收入
500亿元，寿险保费收入683亿元，健康险和意外伤害险保
费收入65亿元。支付各类赔款556亿元， 其中财产险和短
期人身险共支付赔款318亿元，寿险给付238亿元。
九、科学技术和教育
科技队伍稳定发展。1998年末国有企事业单位共有各
类专业技术人员2918万人，比上年末增长百分之二点零。
全国共有县级以上国有独立研究开发机构、高等院校办科
研机构、 大中型工业企业办科研机构19918个；从事科技
活动人员286万人，其中科学家和工程师167万人。
科技经费投入增加。全年全国科技活动经费支出总额
为1177亿元，比上年增长百分之十点七。其中，研究与发
展经费支出526亿元，增长百分之九点二。
基础研究工作得到加强，国家技术创新取得新进展。
全年国家基础研究投入37亿元，比上年增长百分之二十六。
组织了一批技术创新项目和新产品试产，完成了15项重大
技术装备的研制及鉴定验收。企业、高校、研究机构之间
的合作进一步加强。
科学研究和技术开发取得新的成果。全年共取得省部
级以上重大科技成果2.8万项， 其中基础理论成果2500项，
应用技术成果2.4万项， 软科学成果1500项；达到国际先
进水平的科技成果4700项， 获国家奖励的成果543项。全
年6次成功发射卫星。 全年受理国内外专利申请121989件，
授权专利67889件， 分别比上年增长百分之六点八和百分
之三十三点一。技术市场更加活跃。全国共签订技术合同
28万份。技术合同成交金额430亿元， 比上年增长百分之
二十二点八。
质量、标准化、计量工作和天气预报等项服务进一步
加强。全年全国共有产品质量检验机构4500个，其中国家
检测中心228个。国家监督抽查6265家企业200类7804种产
品和商品。全国共有法定计量技术机构3875个，全年强制
检定计量器具2212万台件。全国共有城乡天气预报服务网
发射站点1213个， 卫星云图接收站点235个。全国共有地
震台站1267个，遥测台网28个。全国共有1403个海洋观测、
监测站点，共获得2082万组海洋数据。测绘部门公开出版
地图1070种。
各级各类教育事业稳步发展，高等教育管理体制改革
继续深入，中小学学校布局进一步调整。年末全国普通高
校1022所，招生108万人，在校生341万人；研究生培养单
位736个，招生7.3万人，在学研究生19.9万人；成人高校
962所，招生100万人，在校生282万人。普通高中13948所，
在校生938万人。各类高级中等职业学校17106所，在校生
1126万人（含技工学校学生173万人）， 占高中阶段在校
生总数的百分之五十五。全国初中在校生5450万人，初中
入学率达百分之八十七点三； 小学在校生13954万人，小
学学龄儿童入学率达百分之九十八点九。普通初中和小学
学生辍学率分别为百分之三点二三和百分之零点九三。成
人中等专业学校在校学生251万人。 成人技术培训学校培
训学员8682万人次。全年共扫除文盲321万人。
十、文化、卫生和体育
文化事业健康有序发展。年末全国共有艺术表演团体
2635个，文化馆2915个，公共图书馆2721个，博物馆1289
个。中、短波广播发射台和转播台743座， 广播人口覆盖
率百分之八十八点二， 一千瓦以上电视发射台和转播台
1283座，电视人口覆盖率百分之八十九点零。全国各类电
影放映单位6.9万个。全年生产电影故事片82部， 向国内
销售影片（含复映片）221部，向国外销售143部。有10部
影片在各类国际电影节上获12项奖。全年出版全国性和省
级报纸195亿份， 各类杂志25亿册，图书73亿册（张）。
年末全国共有档案馆3706 个， 已开放各类档案3305万卷
(件)。
卫生事业不断发展。年末全国共有卫生机构（含诊所
）31万个，床位314万张，其中医院、卫生院291万张。卫
生技术人员442万人，其中医院、卫生院医生141万人，护
师、护士107万人。 全国共有卫生防疫、防治机构5907个，
卫生技术人员22万人。妇幼卫生机构2724个，卫生技术人
员7.3万人。 达到农村初级卫生保健规划目标的县数占总
县数的百分之七十五。 农村乡（镇）共有卫生院5万个，
床位74万张， 卫生技术人员100万人。农村有医疗点的村
数占总村数百分之八十九点五， 乡村医生和卫生员133万
人。体育事业蓬勃发展。在国内外的各项比赛中，我国运
动健儿获得了83个世界冠军； 30人3队68次创31项世界纪
录。在第十三届曼谷亚运会上获得金牌129枚，奖牌274枚，
从而3次蝉联金牌与奖牌数亚洲第一。 全民健身活动进一
步开展。
十一、环境保护
环境保护事业加快发展。年末全国环境保护系统共有
11万人，各级环境监测站2144个，环境监测人员5．7万人。
自然保护工作取得了新的成就，生态示范区建设试点单位
总数已达111个；全国自然保护区达到926个，其中国家级
自然保护区达到136个。 环境法制建设取得新进展，执法
力度进一步加大。 到年末，已制定各类环境保护标准395
项。年内设立的建设项目环境影响评价制度执行率达百分
之八十八点零，当年投产的建设项目同时建设防治污染设
施的占百分之九十。 全年完成环境污染限期治理项目
9575个，总投资10.1亿元。 全国513个城市建成了2606个
烟尘控制区，面积达1.5万平方公里；402个城市中建成了
1994个环境噪声达标区，面积达8684平方公里。
重点流域和区域污染防治工作全面展开。对太湖流域
日排水100吨以上的1035家排污企业进行了限期治理， 全
流域共投入治理资金14．5亿元，878家企业完成达标治理
任务，14家企业停产治理， 关停取缔了143家污染严重又
治理无望的企业。年末太湖流域已基本实现全流域工业污
染源达标排放的目标，太湖水质趋于好转。
污染物总量控制计划与跨世纪绿色工程规划的实施工
作有序进行。至1998年8月止，已竣工项目323个，完成投
资额189.9亿元。
全国环境形势依然严峻。一些大中城市污染加剧，垃
圾、农药、化肥等污染仍然严重，水土流失、荒漠化、森
林和草地功能衰退等生态问题比较突出。
十二、人口与人民生活
人口自然增长率继续下降。全年出生人口1991万人，
出生率为千分之十六点零三； 死亡人口807万人，死亡率
为千分之六点五零；全年净增人口1184万人，自然增长率
千分之九点五三， 比上年下降0.53个千分点。 年末全国
总人口为124810万人。 其中，城镇人口37942万人，占百
分之三十点四； 乡村人口86868万人，占百分之六十九点
六。 0-14岁人口比重为百分之二十五点七，15-64岁人口
比重为百分之六十七点六，65岁以上老年人口比重为百分
之六点七，老年人口达到8375万人。家庭户平均户规模为
3.63人。
城乡居民收入稳定增长，生活水平继续提高。全年全
国城镇居民人均可支配收入5425元，考虑价格下降因素，
实际增长百分之五点八。农村居民人均纯收入2160元，实
际增长百分之四点三。 全年城镇竣工住宅面积4亿平方米，
农村竣工住宅面积8.1亿平方米。
社会保障事业发展迅速。年末百分之九十九的国有企
业下岗职工进入再就业服务中心，全国有8505万职工参加
了基本养老保险，2735万离退休人员参加了离退休费社会
统筹； 1590万职工参加了大病医疗费用社会统筹；152万
离退休人员参加了医疗费用统筹。
社会福利事业继续发展。年末全国各类社会福利院床
位达106万张， 收养80万人。城镇建立起各种社区服务设
施16万个， 其中社区服务中心6629个。全国600个城市、
1242个县已建立最低生活保障制度， 共有332万人得到最
低生活保障救济。城乡各种社会救济对象得到国家救济的
达7208万人次。 国家抚恤、补助各类优抚对象453万人，
妥善安置了退伍军人的生活和就业。全年销售社会福利彩
票51.4亿元， 筹集社会福利资金15．4亿元，接收社会捐
赠122亿元。
注：
1．本公报为初步统计数。
2．香港特别行政区统计数据未包括在本公报中， 由
香港特别行政区政府发布。
3．各项统计数据未包括台湾省和澳门地区。
4．国内生产总值、 各产业增加值绝对数按现价计算，
增长速度按可比价格计算。
5．全国基本建设新增主要生产能力中， 原油开采、
天然气开采、新增高速公路、长途光缆、新建数字微波线
路含更新改造和其它投资增加的能力。
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