斯塔尔与独立检察官制度
台湾《新新闻》周报
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台湾《新新闻》周报9月20日一期文章题 独立检察官
变成“独立怪物”（作者 刘怀冬）
调查克林顿与前白宫女见习生莱温斯基的独立检察官
斯塔尔权倾一时，而独立检察官制度正是“后水门时代”
兴起的产物。
尼克松时代的水门事件后世留下不少“遗产”，诸如
媒体监督政府的功能大增、白宫权威受创、总统形象受损，
情治机构（中情局、联调局）和税务局必须绝对不受总统
的利用、总统绝不能滥权乱法以及调查记者地位的提高等。
然而，最具体的遗产之一乃是独立检察官制度的兴起。
1973年5月17日， 参院开始举行电视转播的水门事件
听证会，第二天，新上任不久的司法部长理查森委任哈佛
大学法学院教授考克斯为水门事件特别检察官。有趣的是，
理查森是考克斯的学生，理查森获尼克松任命为司法部长，
这个司法部已被糟蹋得不成样子。水门事件越闹越大时，
司法部长亦因涉嫌掩饰水门罪行而下台。
由于水门事件太过严重，显然不可能对事件做一公正
无私的调查，于是，参院水门事件调查委员会乃要求司法
部任命一超然独立、不属于现行检调系统的法律界人士或
法学家出任检察官--独立检察官制应运而生。后经数次修
正，独立检察官权力大肆膨胀，似乎无人能够加以约束。
斯塔尔于1994年获任命为白水案独立检察官，专事调
查克林顿与白水案的关系，半中杀出了莱温斯基绯闻案。
四年来，斯塔尔花掉了纳税人4000多万美元，他的党派之
见以强，反克林顿旗帜鲜明，民主党国会议员一直呼吁司
法部长雷诺女士炒斯塔尔鱿鱼，但雷诺不敢贸然行事。
数年前修正独立检察官法案时，保守派有人发出警告
说，独立检察官的权力将变成大得无从约束，可谓不幸言
中。
许多法律界人士和国会议员预言，克林顿绯闻案和白
水案调查工作全面终结后，国会极可能会大事修改独立检
察官。
克林顿的白水案发生后，第一个独立检察官是共和党
人对菲斯克大表不满，怀疑他对党不够忠贞，向克林顿送
秋波，乃迫使菲斯克下台。这也是独立检察官很容易被国
会多数党当作“政治武器”的一在败笔。
菲斯克离职后，共和党籍和斯塔尔取而代之。斯塔尔
是得州人，平生最大志愿是当最高法院大法官。里根任命
他为联邦上诉法院法官，布什总统时代出任司法部副部长，
这是司法部的第三高位。
斯塔尔离开政府职位后，即参加一家律师事务所，其
专长是公司法，客户包括香烟公司，年薪高达114万美元，
资产介于380万和790万美元之间，算是法律界一富人。他
在四年前出任独立检察官之后，一方面领政府薪金，一方
面亦领律师事务所薪水（直至今年7月才停领）。
斯塔尔在法律界官运亨通，纯为共和党之赐。美国法
虽号称独立、公正、但党派政治和金权政治却经常污染司
法，斯塔尔即为一例。
克林顿和斯塔尔同属南方人，但两人意识形态等南辕
北辙。克林顿为现代派，斯塔尔则为传统派，斯塔尔并不
讳言他极厌恶克林顿，第一夫人希拉里亦毫不抑制她对斯
塔尔的叫阵。她说，斯塔尔“是个以政治为出发点的检察
官，又与反对我丈夫的右翼分子连成一气。”
斯塔尔能否摧毁克林顿，已成为全世界密切关心的一
件大事。大多数美国人民希望克林顿做满这一任，不希望
他被弹劾，至多由国会给予正式谴责，希望绯闻案赶快结
束。
斯塔尔的独立检察官办公室有20多位律师与检察官，
其中至少有一半年薪十几万美元以上。美国人民不满克林
顿，更不满斯塔尔。每次民意调查，斯塔尔的声望都是最
低，但他不在乎，因有“独立检察官”这块招牌保护他。