民以食为天，农业是关系到国泰民安的大事。农业又是一个有风险的产业。澳大利亚虽然是一个农牧业中等发 达的国家，农业生产实现了机械化和水利化，但是农业收成很大程度上仍取决于自然条件的变化。澳农业生产的组织形式是以 个体农场为基本单位，农民的收入很大程度上受到天气和市场价格变化的影响，遇到了严重的自然灾害或不可预知的市场价格 的波动，农民的收入就会大幅下降，甚至有破产的风险。为了帮助农民提高抗御风险的能力，鼓励农民生产创新和自力更生的 精神，保持农业富有竞争力和持续发展，保证农民收入的稳定，澳政府出台了农业管理储蓄计划。

　　计划的要点是让农民丰年补歉年。农民在丰收的年份收入比较高，国家鼓励他们把多余的钱存入银行，在歉收年 时补贴使用，政府在税收和金融方面给予优惠政策。计划规定，初级产品生产者（农民、渔民和牧民）在丰收年自愿留出税前 收入存入银行。这里专门指明是税前收入就是说在存入的当年，这部分钱可不计入纳税收入范围，存款满12个月以后，当农 民需用款时，如果因农业生产歉收造成“严重财政困难”，可到当地政府部门申领“免税证”，持证到银行取款时，可享受2 0％减税直至全免的优惠。如果农民取款年份的收入不同，则可以对比存入年的利率分年计算，根据收入的波动，享受不同程 度的减税。农民的钱存入了银行等于投资，根据政府的优惠政策，这部分钱全部可按市场利率获息，而目前澳银行一般只有存 款的61％可得到利息。如果遇到在此期间农民死亡、破产或120天以上不从事初级产品的生产，银行则把存款全部退还给 农民。

　　农业管理储蓄计划使农民得益，金融机构得利，政府减轻了负担。计划一出台，就受到了农民等初级产品生产者 的欢迎。初级产品的生产一般有丰年和歉年之分，始终受到国内市场价格波动的影响，对澳大利亚来说，由于出口比重大，更 受到国际市场价格的影响。参加了农业管理储蓄计划，丰年不必上高额的税，留待歉年补贴，如有特殊困难还可享受免税，农 民的平均收入比较稳定，可根据丰歉交替的规律安排生产。没有了后顾之忧，调动了农民的积极性，农民们大胆使用新技术和 引进新品种，促进了产量的提高和农业的发展。计划的实施减轻了政府的负担。过去为了保持农业的稳定，保护初级产品生产 者的利益，澳政府投入5．25亿澳元（约合3亿美元）用于因自然灾害或价格波动受困农民的补贴，但是分摊到灾民头上仅 是一个小数目，解决不了大问题。如今政府财政不再负担一分钱，农民还得到了实惠。澳政府规定，计划由各商业金融机构承 担，各银行不分厚薄同等待遇，鼓励竞争，但农民可自由选择其最满意的一家。对银行来说，农村是一个广阔的市场，银行推 出多种储蓄种类，吸引农民储户。联邦银行除在1800个分行全部受理储蓄外，还在农村设立了80个专门受理点。西太平 洋银行派出了金融专家，帮助农民估评风险，选择最佳储蓄方法。国民银行许诺给予最优惠的利率。自计划实施以来，银行吸 收了大量的资金，通过对农民的优质服务，得到了丰厚的利润。