在全国人大财经委上周举行的经济形势分析会上，全国人大 常委会预算工作委员会副主任苏宁发言说，当前经济问题的根本 在于长期因素，经济发展中已经出现了一系列的根本性变化，应 采取相应的着眼于长远的措施。

　　他说，当前经济中的根本性变化体现在如下方面：

　　其一，过去加工工业的低水平扩张曾在经济增长中占有重要 地位，但现在低水平的加工工业扩张困难，效益退缩。

　　其二，乡镇企业的发展曾解决了不少问题，并且是国民经济 中的一支生力军，但现在不同程度地遇到了困难。

　　其三，过去银行贷款支撑的固定资产投资的扩张，曾是经济 发展的一个支柱，但现在银行也是企业这一点已很明确，靠银行 贷款来扩张存在一定难度。

　　其四，消费的旺盛增长曾是拉动经济的重要因素，但现在由 于城乡居民货币收入的增长放慢，消费力度不振。

　　其五，低附加值产品的出口曾是我国出口产品中一个有竞争 力的组成部分，但现在已遇到困难。这是个产业结构的问题。

　　其六，过去外资净入额很大。但现在这一数字在下降，外资 企业在华利润的迅速增长，也使外资企业在华的继续投资额中减 少了来自境外的资金。

　　苏宁说，当前国家经济政策应关注目前态势和近期效应，但 绝不可忽视这些方面的根本性变化。这些变化要求有长期的战略 政策，为未来的发展打下基础。如财政投资方面，不可只顾眼前， 应关注远期效应，否则无论拿多少财政资金来“拼”，也是“拼” 不来高速增长的恢复的。苏宁建议，首先应加强产业结构的调整。 目前国内产品供大于求，但事实上，进口产品仍然比较受青睐， 这表明我国供应方面产业结构有问题。从目前来看，企业大多没 有一个发展方向，如家电行业，变来变去，无非是做彩电的去生 产洗衣机，生产洗衣机的去生产电视机，所以行业内打得一塌糊 涂。

　　在这个方面，国家应充分发挥政府的指导作用，为企业界指 明方向。这当然不是说搞计划经济，而是说政府应有发展规划， 应胸有成竹。美国堪称是市场化的国家，克林顿政府的作为正好 表明政府在市场经济中的作用，他们在1993年便提出“新一代汽 车”计划，欲使其生产的汽车能耗降到3升／百公里，使它们保 持在世界汽车生产技术上的领先地位。我国是社会主义国家，政 府更可有所作为。

　　第二，加快投资体制改革。目前资本市场缺乏有效力的投融 资手段。应加大改革步伐，使民间资本能直接进入国企。比如， 可否把邮电、银行等效益相对好的企业的部分股权卖给百姓？

　　第三，战略上高度重视第三产业的发展。今天消费需求不振， 一个很重要的原因是服务业落后，社会服务保障体系不健全，居 民存款而不消费大多是出于这方面的担心。在这方面，应加快市 场化进程，比如教育产业化。

　　第四，加快城市化进程。农村问题首先体现在农村人口太多， 占全国的2／3以上，但收入太不成比例。农村人口转化期待加快， 并且应关注农村的长期发展，搞好农业产业化进程。

　　第五，加快国企改革，这一点已成共识。

　　第六，在出口方面，加快出口产品结构调整，研究出一些“ 杀手锏”来，目前这方面尚缺乏具有长期发展眼光的政策。(记 者刘建锋北京报道)