《中国民航报》某资深记者：机票打折是特别敏感的话题，我个人认为国内市场不打折是不行的。从民航方面来说， 去年不打折扭亏盈利了，要保证销售收入，于是下了禁折令。有些民航公司擅自打折打到低于成本价，甚至3至4折的都有， 这样就形成了恶性循环。但不打折也不行，许多想坐飞机的客人因为经济能力只好坐火车去了。现在铁路、高速公路推出航空 式服务，与民航的竞争也很厉害。有的航线上座率很低，这样不仅消费者受损失，国家同样受损失。民航出台一些政策应该多 听听旅游部门、老百姓的意见，长期不打折肯定是不行的。就像现在一些国际航线是很灵活的市场操作，一条航线就有几十种 价格。在国际航线，国内航空公司在价格上就没办法和他们竞争。

　　现在的联营很明显地带着计划经济的色彩。禁折并不能从根本上解决问题，比如有些航线设计不合理，所以，民航自 身就面临着改革。

　　中航浙江航空公司办公室葛金辉：我谈的仅是个人看法。社会上有些人认为民航是超额利润，其实民航的投资巨大， 只是微利。在机票价格这个问题上，我认为并不是凡是有利于消费者的都是好的。比如像机票3折，就大大低于成本，这种恶 性打折如果不管理，就会导致整个行业萎缩，这样也不利于消费者。

　　民航走向市场还涉及到产权、资产等问题，与综合国力的提高很有关系。现在我国航空业还在初级阶段，像美国一个 西北航就有1000多架飞机，而我们中国全国的民航飞机只有500架左右。实力不一样，市场的氛围，消费能力也不一样 。美国80%的人出远门都坐飞机，流量很大，而中国私人坐飞机的大约只占2%。民航业不发达，成本高，虽然一年产值有 几个亿，利润几乎刚刚持平。所以不能指望短期内彻底改变状况，只能逐步改善。

　　杭州香溢大酒店销售部经理赵昕东：我觉得国内民航的机票价格是还可以降下来的，民航总有一天也要像电信部门那 样，接受市场的检验，市场需要打折，打点折让利给消费者，同时增加上座率并不是坏事。像日本、美国这些发达国家，机票 价格要比国内便宜多了。

　　杭州海外旅游公司票务人员戴先生：民航不打折，首先抑止了国内旅游业，同时还有餐饮业、酒店业和地方经济。像 桂林，地方经济主要靠旅游，由于机票价格的原因，远客少了，旅游就受影响。民航通过联营来禁打折，这是一种吃大锅饭的 政府行为。当然，可以靠市场来检验这种行为到底行不行得通。

　　开出此药用心良苦

　　春天到了，机票打折违规事件“春风吹又生”，情急之下，中国民航再出新招：从4月1日起，各航空公司实行联营 ，各航空公司成了拴在一根绳子上的“蚱蜢”，有肉一起吃肉，没肉一起吃菜，人们不禁要问--

　　记者粗粗地理了一下，发现中国民航联营“游戏规则”的出台，其思路还是有迹可循的。

　　1999年2月1日，国家计委和民航总局出台了机票不允许随便打折、整顿销售代理市场的措施。“打折禁令”发 布后，人们失去了购买折扣机票的优惠。

　　1999年7月，中国经济景气监测中心就机票价格问题对北京、上海、广州三城市近1000名消费者进行专项问 卷调查，只有近二成的消费者对实行统一机票价格持肯定态度，其余消费者或干脆持否定态度，或认为这只是一种暂时的办法 。同时，不少专家也认为把民航亏损转嫁给消费者是行不通的。

　　1999年11月，因南方、西南、海南、四川、深圳5家航空公司要求取消机票“禁折令”，国家民航总局作出答 复：严禁擅自降低票价和手续费标准，立即停止一切违规行为。5家航空公司的联手“发难”遂以失败告终。

　　1999年底，有关方面透露：民航机票统一价格是一个过渡性政策，国家有关部门正抓紧时间进行调查研究，尽快 制定出一个根据不同航线，不同时段等因素有所区别的价格标准。

　　2000年1月，全国民航工作会议宣布，因为不允许乱打折，乘坐飞机的乘客虽减少5%左右，按民航1999年 客运量6000多万人次估算，约减少乘客300万人次，但民航已经扭亏为盈，去年全民航总增收达20亿元。

　　2000年新年开端，国内有媒体列出了“2000年百姓关注九大悬念”，其中“民航限价会取消吗”作为一个悬 念，与物价会不会涨、遗产税何时开征、手机单向收费何时搞等问题同被列入2000年百姓最关注的悬念之一，可见老百姓 对机票价格的关注程度。

　　2000年3月下旬，一个“西南航机票打3折”的最新打折消息让人跌破眼镜，3折机票意味着坐飞机比坐火车更 便宜。一个机票打折的全国最低纪录在“禁折令”依然生效期间产生了。在令人震惊的3折机票事件传出前后，在广州等中国 沿海城市，机票打折风也在暗流涌动。

　　为扼制似乎怎么也刹不住的打折风，民航总局这回拿出了新办法。2000年4月1日，国内各航空公司开始实行联 营，102条航线实行联营。根据联营方案，每条航线上的联营公司通过结算中心分配收入，102条航线的总收入，将按照 参加联营的航空公司的航班、投入客座位数的比例，进行结算分配。

　　尽管民航有关人士不断地对“机票打折”大加挞伐，认为这是导致民航亏损恶果的一大根源，并由此不断地祭出禁折 令。但如果暂时撇开最敏感的机票价格问题，国内航空公司自身的现状可能也会使一些敏感人士联系到什么。据悉在中国航空 业去年因禁折而盈利的情况下，仍有8家航空公司亏损。而最新的消息是，中国民航总局将把所属的34家航空公司，重组成 若干个航空运输企业集团，以提高竞争力，国航、南航、东航和中航将有可能四分天下，形成新格局。

　　由此看来，中国民航业面临的前途问题和经济问题，并不是简单地开出一道禁折令，一张联营的“药方”，就可以万 事大吉的。

　　浙航：理性平静面对 代理点：无折波澜不惊

　　记者从中航浙江航空公司了解到，浙航也参加了全国航空公司的联营。至于乘客关心的联营之后机票是否可以打8折 ，浙航销售管理部有关人士说，联营前后，事实上机票的市场价格并没有变化，一些人认为机票要降价是误解，联营实际上是 航空公司内部之间的结算。机票不打折还是老规矩。

　　据了解，“联营令”的出台，对于运作规范的公司，可能起到一些保护作用，但对于运作良好，规模不大的航空公司 来说，并不见得更有利可图。比如像浙航由于公司小，运力和投入座位数相对小了，结算时分得的收入也就比较少了。同时， “联营”后，过去浙航利用空座位搞的一些优惠促销措施，比如常旅客俱乐部活动，空中大抽奖活动等可能受到限制。

　　“联营令”实施后，记者以散客的身份联系了武林门、常青、飞达等杭城几家售票服务中心，售票人员说，4月1日 以后，已经有不少旅客来问过打不打折了。每个售票点都称全部不打折，团队也只能打9折。

　　“禁折”首当其冲的是旅行社受影响。杭州天堂旅行社、杭州海外旅游公司的几位票务人员都说，以前旅行社和航空 代理之间还是有商量的，低的可拿到6折多，4月1日以后到底怎样，还不明确。由于机票价格的原因，旅行社的成本高了， 报价也上去了，如杭州至海南的旅游线，原来是1920元，4月份涨到2050元，4月15日以后可能还要涨，游客对须 坐飞机的旅行长线望而却步，也就可想可知了。

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