在人们心目中，国有企业常常和效率低下、管理落后、设备陈旧、负担沉重、债务累累等联系在一起。人们尝试了结 构调整、人员变动、制度革新、重组兼并、产权分散等等办法，收效并不明显。因此我想从另一个角度来探讨。事实上，即使 在西方发达国家，他们的国有企业也同样效率低下，甚至连年亏损。西方国家的国有企业在某些方面面临着与中国企业类似的 问题，国企问题决非中国特有。

　　国有企业并不是产权不清的企业，相反，它的产权很清晰----“国有＂。这是它的一个特点，同时也决定了它政 企不分的必然性及所面临的两难选择----社会效益和经济效益。作为国有资产代表的政府追求的是社会效益，而企业追求 的是经济效益。这样，政府控制下的国有企业就处于尴尬的境地。一方面，作为企业它经营的目的就是为了获得利润，取得经 济利益，实现经济目标；另一方面，为了完成政府订下的种种社会性目标，它却不得不牺牲某些经济利益，甚至做一些明知不 可为而为的事，使经济效益和社会效益发生严重冲突。国有企业要同时实现两个目标显然是力不从心，往往两个目标都完成不 好。

　　这种两难选择在企业领导身上体现得非常清楚。国有企业的领导是由政府任命的，而政府在评价一个企业领导时出于 自身特点的关系，并不像外国公司董事会那样以企业经营状况来论成败，而要加上许多其他因素，尤其是社会目标的实现。在 这种情况下，只要政府的干预和评价方式不变，企业领导就必须带领企业为与经营无关的事分心，因而不可能成为真正的市场 经济中的经理人，也很难挣脱旧的经营思路。

　　因此，可以说，国有企业天生就是政企不分，必然体现出政府意志。所以，为了解决企业两难选择的问题，政府必须 采用不同的方式对待以社会效益为主的企业和以经济效益为主的企业。如果是以社会效益为主的国有企业，政府可以直接干预 其决策和经营。这种国有企业将类似于政策性银行，根据政府实施政策的需要来决定自己的经营方向，协助政府实现最佳的社 会效益。在这种情况下，国有企业可以适当亏损，因为其创造的社会效益将弥补经济效益的损失。政府应给予一定的特殊补贴 ，维持企业正常运转。这种企业形式适合需要由国家垄断的行业和政策性企业。如果要求国有企业以经济效益为主，那么不熟 悉微观经济的政府就应退至后台，只从事自己熟悉的宏观管理。这样，企业才有可能摆脱两难困境，真正成为市场经济中的一 员，放开手脚按市场规律办事。因此政府对国有企业应采取不同的处理方式，避免企业两难选择的发生。郑穗