欧盟贸易专员拉米抵京，中国“入世”再次迎来关键阶段。世贸“谈兵”骤然升温，本报独家专访对外经济贸易大学 世贸组织研究会副会长张汉林教授--

　　1、要价不同不等于要价高

　　记者：中欧谈判中为何欧盟的要价与美国的相比有所不同？

　　张汉林：美国是世界上经济和贸易的头号大国，从单一的世贸组织的成员或关贸总协定的缔约方来看，应该承认，中 国复关主要是同美国谈。因为根据世贸组织或关贸总协定的基本原则，其成员之间的待遇要基本一致，即非歧视性待遇和最惠 国待遇原则。那么这样一来，实际在很大程度上，美国是代表世贸组织的100多位成员在同中国谈判，所以中美之间的谈判 特别为大家所关注。

　　但由于世贸组织成员间经济差异比较大，发达国家和发展中国家、不同国家和地区之间的经济贸易的条件和优势都不 同，因此，世贸组织各成员与中国之间达成协议的内容可以有所不同。这就是为什么欧盟与中国的谈判要价80%与美国相同 ，20%不同的原因。我认为一味地把它理解为是比美国更高的要求，也不太准确。事实上这是根据它自身经济贸易的竞争优 势和发展的内在要求，与别的成员不同的产业结构提出的，这些要求很难说是过分。

　　2、汽车和服务业是分歧的

　　焦点记者：欧盟与美国要价不同之处都集中在什么领域，是什么样的条件？

　　张汉林：这个问题如果你长期注意欧盟的经贸发展，自己也会总结出来。首先是服务贸易。服务贸易在欧盟的经济中 占了很大的比重，电信、银行、保险、证券等等。中国是一个大国，我们的服务业的增长潜力是非常巨大的，欧盟自然就非常 迫切地希望中国在加入WTO时能对它进一步开放服务业市场。

　　欧盟的服务业和美国的比较起来，有它自身的优势。比如说欧盟的电信业，德国电讯，它的竞争力一点儿不比美国的 公司差。英国，法国，德国，意大利的一些银行、保险公司实力都很强。因此欧盟根据其自身的产业需要提出了一些和美国不 同的要求。像电信业，它提出在股权方面突破美国的50%，要51%，控股了。这一点我个人认为它是有一点过分了，实际 上不仅在发展中国家，一些发达国家的电信业也是受到保护的。

　　在银行、保险营业许可证的发放方面，它认为现在中国对美国放开的程度比较大，对欧盟15国发放的许可证比较少 。它们算过，目前对欧盟15个国家发放的保险许可证的数量少于美国。但是，欧盟的银行和保险业在全球服务业中占有的分 量远超出美国。

　　另一方面，这又会使欧盟和美国形成竞争压力，它们要在中国争取平等待遇，今后它们必须对中国平等、友好，这样 也促使了发达国家改善同中国的关系。

　　记者：欧盟还有哪些其他不同的要价？

　　张汉林：其他的就集中在工业品中，欧盟的注意力主要集中在汽车上。欧盟15个成员国在世界汽车业中所占的比重 高达40%。欧盟对华投资很多也投在了汽车业中。像我们都很熟悉的上海大众、一汽大众、神龙富康，应该说欧盟是中国汽 车业很重要的一个合作伙伴。

　　另外一个，我们大家都知道，欧盟是农产品的重要出口国。但是欧盟的农产品和美国的优势有一定的差异，像它的小 麦、葡萄酒、烈性酒等，所以它希望我们在这方面能给它一些优惠。

　　记者：有一个问题我不明白，美国对汽车的要价是到2006年关税降低到25%，欧盟要求降低到18%，可是去 年龙永图副部长在年中全国经贸会议上提出，现在关税这么高，保护了谁？其实保护了那些在中国的外资企业，那为什么欧盟 又一再地要求降低关税呢？

　　张汉林：这里面有两个原因。一个这可能是欧盟的谈判策略。过去我们认为欧洲是美国的小弟弟，实际上以前欧洲某 些单个的国家是美国的小弟弟，但欧盟是15个国家组成的经贸集团，并且经济一体化程度越来越高了，怎么能还是小弟弟呢 ？如果我们还像以前那样看待它，它就不乐意。

　　另外汽车这个问题，虽然我们现在有整车组装厂，但我们要进口一些汽车零部件，如果汽车整车的关税降了，零部件 的关税以后可能也会跟着降的。

　　记者：欧盟在世界贸易中占多大比重？

　　张汉林：欧盟的货物出口占整个世界货物贸易出口的40%，进口占42%。服务贸易就更高了，它的服务贸易出口 占世界服务贸易出口的45%以上，进口占50%以上。这是很高的了，所以它认为应该使它得到更多的重视。

　　3、中美达成协议后中欧谈判的进程如何？

　　记者：中欧谈判的具体的过程是不是从中美达成协议以后开始的？

　　张汉林：中国是1986年7月10日申请“复关”的，严格地说，中欧谈判1995年以后就开始了，只不过拿出 时间表很紧迫地要解决这个问题，是从去年开始的。去年11月15日中美达成协议以后，过了几天，11月19日，中欧进 行了一个简单磋商，欧盟就说，我们要重新评估中美之间达成的协议内容，重新调整自己的要价。12月初，西雅图WTO贸 易部长级会议期间，双方又交换了一些看法。今年1月下旬，外经贸部首席谈判代表龙永图去了欧盟，双方进行了较为全面、 大范围的技术性谈判，彼此都知道了对方想要什么，又为2月21日至24日的上一轮谈判作了铺垫。

　　当然，从大的方面来看，中欧之间形成的日益密切的政治经贸关系，是中欧协议达成的大环境。1995年以来，中 欧的政治经贸关系有了很大的发展，中欧领导人频繁互访。去年，欧盟已经成为中国的第三大贸易伙伴，如果不算港澳台，欧 盟也是中国吸引外资的第三大伙伴。这样的关系使今后的长期合作有了基础。

　　4、中欧达成协议的意义是什么？

　　记者：中欧谈判一旦达成协议，对中国入世和中国经贸发展本身有什么样的意义？

　　张汉林：这要从两个方面来讲。首先，中欧达成协议以后，把中国入世的进程向前大大推进了一步。大家都知道，我 们已经和29个世贸组织成员达成谈判协议，加上欧盟还有8个成员没达成协议，欧盟15国作为一个整体，如果达成协议以 后，剩下没有谈的成员就很少了。这样，很快我们就能完成和主要WTO成员的谈判，转入到下一步加入议定书的起草。

　　另外，中欧达成协议毫无疑问会加强中国和欧盟的关系。

　　现在如果你注意看一看欧盟的全球政治经贸战略，就会发现，欧盟近年来特别注意发展同亚洲，特别是东亚各国的经 贸关系。因为它不甘心美国通过亚太经合组织把在亚太地区的主要利益拿走。为什么欧盟不是同亚太经合组织合作，而是同亚 洲国家合作？这就表明欧盟在同美国争夺在亚洲的利益。

　　在中国入世以后，中欧关系有很大的发展前景。90年代中后期以来，特别是欧盟调整对华经贸政策以来，中欧的政 治经贸关系日益良好，欧盟迅速成为中国外资和外贸的重要的合作伙伴。去年我国从欧盟进口255亿美元，增长幅度达到2 0%多，是中国进口贸易中增长幅度最大的。

　　5、美国国会能否通过给予中国永久性正常贸易关系？

　　记者：中欧达成协议之后，中国入世面临的下一个问题是不是就是美国国会通过给予我国永久性正常贸易关系？

　　张汉林：应该是这样的。如果按照世贸组织的规定，中美达成协议后，美国应该给予我国无条件最惠国待遇，就是现 在所说的永久性正常贸易关系。

　　记者：那么您对美国国会能否给予我国永久性正常贸易关系持什么态度？很乐观吗？

　　张汉林：我认为是比较乐观的。我们应该看到，中国这些年来外贸出口的对象和结构，外资的来源构成和90年代初 期已经完全不同了。如果中国得不到永久性正常贸易关系待遇，一方面受到打击的是美国在中国的投资者，另一方面也会打击 港澳台在内地的投资者，还有欧盟，以及其他任何一个国家在内地的投资者。

　　记者：为什么这么说？

　　张汉林：很简单，现在我们中国的出口，50%以上是三资企业生产的产品，三资企业不就是来自于这些国家和地区 吗？另外从贸易方式来看，我们50%的出口产品是加工贸易。

　　我一直强调经济全球化的原因就在这里。由于经济全球化，国与国之间就必然形成互相依赖的关系，这也就是为什么 世贸组织在这样的背景下发展是一个“非零和”竞争的场所。在这种情况下，如果谁想制定一种贸易政策，做到既损人又利己 ，是绝对不可能的。刘欣

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