不久前，一些媒体关于四川省将取消户口簿的不实报道曾引起轩然大波。尽管这使大量求“籍”若渴的分居夫妻 们的幻想再一次成为泡影，但这足以证明人们对长期以来实行的户籍制度将如何改革所倾注的关注。事实上，国家有关部门对 于改革、调整户籍管理制度，以形成全新管理体制的计划已经开始。

　　小城镇户籍制度：能否成为大城市的明天？

　　早在1997年6月，国务院批准了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制 度的意见》，按照这一新的政策，在小城镇已有合法稳定的非农职业，或已有稳定生活来源，并且在有了合法固定的住所后， 居住已满两年的农村户口人员，可以办理城镇常住户口。这些经批准在小城镇落户的农民，享有与当地原有居民同等的待遇。 这一户籍改革甫一开始，便迅速引起广泛关注。

　　据公安部治安局有关业务部门介绍，这项制度试点两年多来，已在全国382个试点城镇建立了新的户口迁移政 策，已落户的人口达54万多人。目前这一制度的试点工作已经完成，有关部门将对方案做进一步修改后，在全国更大范围内 实施。

　　有关部门介绍说，这一政策的试行，在某种意义上讲，是对小城镇中那些事实上已经落户的外来家庭的承认。目 前全国每年的流动人口达8000万人，其中不少是进入小城镇的务工经商者。而这些人中又有许多人有着相对稳定的职业和 经济收入，已经举家迁入多年，有的甚至已买上了自己的房子，更有手持上百万元的投资觊觎着一张城镇户口卡者。这些人尽 管已实际上成为了当地城镇居民的一员，但未拿到“名份”之前，心里似乎总有一块心病。这一政策的试行，解决了这一日益 突出的矛盾，同时也将一部分农村流动人口从大中城市分流吸引到小城镇。

　　中国人民公安大学治安系户政学副教授王太元在谈及小城镇户籍制度改革时认为，事实上目前在包括北京、上海 在内的大中城市也存在着这一人群群体，因此小城镇的户籍改革同样能折射出这一政策在大中城市实行后的效果，这就使已经 开始的小城镇户籍制度改革具有了更深一层的意义。

　　“婴儿随父自愿”：管理已现“人情味”　　就在小城镇户籍改革试点开始半年后，户籍改革迈出了第二步，199 8年7月，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》。该文件出台的新政策达4项之多，其 中包括实行婴儿落户随父随母自愿政策，放宽解决夫妻分居问题的户口政策，解决已退休老人返回原工作单位所在地或原籍投 靠配偶、子女时的户口政策，以及城市投资者和直系亲属在该城市落户政策。但该文件同时特别强调，北京、上海等全国特大 城市、大城市将在制定具体政策时加以严格控制。1999年7月，人事部、公安部再次下发通知，要求在解决“特殊人才” 的夫妻两地分居问题时，不受年龄、分居时间和户口指标的限制及时解决，同时强调特大城市仍需在严格控制的基础上缓解。

　　随着目前这几项改革的逐步深入落实，多年来一直过着两地分居尴尬生活的夫妻们仍为在这政策之下，看到了幸 福生活的曙光而兴奋不已，一时间各地户籍管理部门铃声四起，咨询电话不断。

　　有关专家认为，比解决户籍难题更有意义的是，这四项政策已显现出人情味，它使户籍管理从过去的“铁面”计 划经济方式，转变为更多地从人文主义精神的角度去考虑问题。公安大学的户籍学副教授王太元介绍说，世界发达国家在移民 管理上都把社会性移民放在最优先考虑的位置，以婚姻、亲属、子女等因素的需要为标准，而不以政府计划的需要为标准。目 前出台的几项户籍改革方案充分体现了具有浓厚人情味的人文主义精神，一改过去那种利用行政手段严格控制人口流向的方式 ，有限制地按公民的需要来选择户籍所在地。这标志着我国今后的户籍管理将与国际逐步接轨。

　　依法自由迁徙是必由之路　　在法制基础上的迁徙自由，是我国将来户籍制度的必由之路，这是公安大学户政学副教 授王太元对中国户口制度改革作出的预测。王太元介绍说，目前世界大多数国家在人口管理上都遵循着自由迁徙的原则，公民 在某一城市定居的决定条件只有两个，一是视其有无自己的住房，二是有无正常稳定的收入。尤其是在一些发达国家的城市和 地区，只要在一座城市里拥有自己固定的住所和稳定的生活来源，住若干年后便可以获得这一城市的永久居留权，成为这城市 的一员。而目前我国实行的仍是在行政控制之下的户口迁徙，这一政策必将随着就业、教育、经济、城市建设等等方面的改革 进程而逐步淡化，最终被彻底取消。

　　王太元认为，促进这一进程的因素是多方面的，从国际上通行的情况看，人口迁徙有两大动因，一是城市就业压 力，二是城市教育压力。

　　所谓城市就业压力是指一个城市的就业吸引力。目前我国大城市与周边小城镇和农村的经济发展两极分化，城市 经济的迅猛发展，使大量诱人的就业机会集中在大城市里，这必将吸引农村经济落后地区的人口大量涌入城市，给城市人口造 成压力；

　　所谓教育压力是指大城市与农村地区教育条件两极分化给城市带来的吸引力。这一吸引力足以造成大量中小城市 和农村人口对一张大城市户口卡的垂涎心理。

　　正是由于多方面的压力，才不得不形成了今天施行的人口迁徙行政控制政策。随着经济的均衡发展，城市的这种 压力必然会逐渐减小而逐渐形成自由迁徙。王太元强调，将来与经济因素共存的还有法制因素。将来无论形成多大程度的自由 迁徙体制，仍必须在国家和地方的有关法律法规下进行，只有符合有关法律法规条件的人口，才有可能实现随自己意愿的自由 地迁徙和定居。

　　在谈到北京在我国各大城市户籍制度改革中进展缓慢的原因时，王太元认为，北京作为我国的首都和特大城市之 一，存在着诸多难题。北京在华北乃至全国都是一个政治、文化、经贸等方面的制高点。这种吸引力足以给北京的人口带来无 法比拟的压力。大量的中央在京单位和外资企业，使人们盲目地认为北京的钱异常地容易挣。

　　与北京城的繁荣形成鲜明对照的是，多年来北京的郊区县城和卫星城在住房、教育、医疗等方面发展较慢，同时 钢铁、化工、纺织和建筑等工业也大都集中在城近郊区，这就使极具吸引力的就业机会也集中在城区，从而形成巨大的人口压 力。

　　王太元认为，正是由于这些巨大的压力，使北京的户籍制度步履维艰。也正是由于这些原因，使北京的户口“不 可能马上放开”。王太元估计，随着各方面政策的到位，北京将在先放开高科技紧缺人才的步骤下逐步放开户口。即使在将来 完全实现自由迁徙，北京的有关法律也会比其他城市严格。本报记者 是兆新