一如果把经济发展比作地区发展的助动器，那么城镇就好似沙漠中的绿洲；只有加快城镇化进程，才能加速西部开发 的历程。

　　西部大开发是党中央的重大决策，中央提出西部开发的重点工作是加快基础设施建设、加强生态环境保护和建设、积 极调整产业结构、发展科技和教育、加大改革开放力度。

　　所有这些工作与城镇化都有着极为密切的关系，一方面这些重点工作的开展会促进城镇化的发展，另一方面，城镇化 的发展会使重点工作更加顺利地进行和取得更好的效果。

　　比如西部基础设施中的铁路、高速公路和信息网的建设，其主要目的就是为了把西部众多的城镇(特别是城市)与中 部、东部的城镇连接起来，沟通城镇之间的人流、物流、资金流、信息流，进而带动整个社会经济的发展，离开了城市也就失 去了基础设施建设的意义和落脚点；加强生态环境保护和建设，实行“退耕还林”、“退耕还草”，农业上必然会增加更多的 富余劳动力，这就需要通过发展城镇来吸纳这些劳动力；调整产业结构、发展科技和教育等工作或是要在城市中来实现，或是 通过城市带动整个农村来完成。因此，加强城市的建设、加快城镇化的步伐对实施西部大开发战略具有非常重要的作用和意义 。

　　二目前，我国工业化已发展到中期，但城镇化却相对滞后，这两者不协调对我国实现现代化产生不良影响。现在人均 中低收入的发展中国家，城镇化平均水平已达到42%，而我国只达到30%。同与我国国情相近的印度、印尼两国相比，我 国的城镇化水平明显滞后。印度和印尼的城镇化水平与我国相近或稍高，但其工业化水平低于我国，而第三产业比值高于我国 ，说明我国城镇化的滞后使第三产业的发展受到很大影响。

　　从发达国家和发展较快的国家的经验看，城镇化与工业化的发展是比较协调的。如日本在1947年到1975年的 工业化加速阶段，工业化从28%提高到36%，同期城镇化从28%增加到75%，增加47个百分点。

　　再如韩国，在1960年到1981年的工业化加速阶段，工业化从20%提高到39%，同期城镇化从28%提高 到56%，增加28个百分点。

　　我国自改革开放20多年来，工业化有了显著提高，但城镇化水平提高不到13个百分点。西部的城镇化发展更低于 全国的平均水平。到1998年，西部非农业人口占西部总人口的比重为17.9%，东部的这个比值在28%左右，西部要 比东部低10个百分点。城镇化滞后，带来或加剧了我国一系列经济社会发展中的突出问题，如城市缺乏带动农村发展的活力 、农民收入难以提高、内需难以扩大、就业岗位难以增加、经济效益不高以及可持续发展能力减弱等。前一段时间，人们把能 源和交通看成是国民经济发展的“瓶颈”，而现在，人们逐渐认识到城镇化滞后是制约国民经济发展的新“瓶颈”。在实施西 部大开发战略中，加速西部的城镇化进程显得更为重要。

　　三西部在自然条件上、地理区位上、经济发展水平上、人口及城镇分布上与东部有很大的不同，西部城市数量和人口 规模低于全国平均水平(详情见附表)，西部地区建制镇的数量和非农业人口数占全国的比例与西部总人口占全国的比例基本 相一致，而城市相应的指标比例明显偏低，这是由于西部的经济发展水平低于全国的平均水平而造成的。

　　另外，衡量城镇化的水平不仅仅是只考虑城镇人口占总人口的比例，还要考虑城镇建设的质量和人类在其中生产、生 活的环境状况。

　　在这方面，西部与东部也有一定的差距。

　　为了促进西部的发展和保护西部的生态环境，西部的城镇化水平应该有一个较大幅度的提高，要有比东部和中部更为 积极的城镇化发展战略。

　　西部城镇化发展的战略应该是：以市场需求为依据、产业布局为基础、能源原材料开发为动力、经济协作为纽带、交 通干线为发展轴、交通节点枢纽城市为增长极、小城镇为协调城乡发展的中间站，大、中、小城市(镇)协调发展，建立城镇 分工明确、布局合理、基础设施配套、服务设施完善、生态环境良好、富有文化内涵和活力的城镇网络体系；努力缩小与东部 的差距，争取到本世纪中叶城镇化水平接近和赶上东部的水平。

　　城镇发展的主要措施是：加快发展城市第三产业，加强其流通和服务职能，为发展市场经济提供适宜的社会环境和活 动空间；适应市场需求，进行产业结构调整，在继续发展工矿城市能源、原材料生产的同时，适当发展轻工业和加工工业；选 择有条件的大、中城市建设高新技术开发区，提高经济效益和技术水平；为发展科技、文化、教育创造良好的环境和条件；抓 住中国即将加入世贸组织的时机和西部地区边境线长的有利条件，建设一批以外向型经济为主的口岸城市和边境城市。

　　但是，经济和城镇的发展是有其自身规律的，在贯彻实施西部城镇化发展战略的过程中，时时要牢记；不能人为地拔 苗助长，不能脱离实际去追求数字指标，不能像搞运动似地一哄而起。(作者张文奇为中国城市规划设计研究院城市规划经济 研究所所长、教授级高级城市规划师)

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