3月15日下午3时33分，在九届人大三次会议的闭幕式上，《立法法》获得高票通过。会议以2560票赞 成、89票反对、129票弃权通过了这项历时两年多、反复修改、数易其稿的法案，该法案将于7月1日起实施。分析人士 称：《立法法》的制定，对于科学规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色的社会主义法律体系具有重要意 义。它标志着中国立法进入科学规范时代。

　　法律也会“打架”、“顶牛”

　　在新千年的第一次人大会上，《立法法》草案作为惟一提交审议的法案，备受代表们的关注。

　　改革开放以来，全国人大及其常委会审议通过了370多件法律和有关法律问题的决定，国务院制定了行政法规 700多件，地方人大及其常委会制定地方性法规6000多件。有中国特色的社会主义法律体系框架已经初步形成，依法治 国因此有了坚实的基础。

　　但是，随着立法速度的加快和立法数量的增多，立法中也出现了不少混乱现象：一些机关越权制定法规、规章； 一些法规、规章同法律相抵触；一些法规之间、规章之间存在相互矛盾的现象；一些法规、规章的质量不高，存在着不顾国家 整体利益而为部门、地方争局部利益的倾向等等。

　　最近有媒体披露，农业管理部门与全国供销总社之间发生了农药市场的管理权限之争，一方引用国务院的《农药 管理条例》，一方引用根据该条例有关规定制定的《农药管理条例实施办法》，双方都有“法律依据”，各执一辞，互不相让 。

　　中国人民大学法学院副院长、教授王利明代表指出，这类立法“打架”、“顶牛”的现象，破坏了法律的权威和 法制的统一，损害民众利益，给执法造成混乱。

　　一些代表严肃指出，限制和剥夺公民人身自由和财产权的行为，必须由法律规定，而不是行政规章等。目前，广 泛存在乱收费、乱处罚、乱摊派、乱许可等现象，这些“乱”或限制或剥夺了公民的财产和人身权等基本权利，竟有不少是行 政和地方法规规章中所允许的。

　　“司法解释不能代替立法！”西南政法大学教授赵学清代表说，目前有些司法解释在是给法律“查缺补漏”、补 充立法，已超越了它的权限。司法解释应当对现行法律的具体操作运用作出解释，而不是其他。

　　赵学清指出，“法出多门”、“法繁扰民”一直是阻碍法制统一的顽症之一。而法律解释如果再出自多门，岂不 乱上加乱？所以一定要对其予以规范，严格设定这项权力。

　　依法治国首先要有“良法”，法治国家其实就是良法之治。经过数千名人大代表的集思广益，一部比较完善的《 立法法》出现在人们的面前。有了“良法”的中国，在依法治国的道路上将大步向前，并且步伐稳健。

　　法律冲突需要“仲裁员”

　　不仅民事、经济、行政执法领域存在法律冲突，在最为严格的刑事执法领域也同样存在着法律规定的不相一致之 处：比如，有关行政法规规定，某些严重的行政违法行为要依照刑法追究刑事责任，但在刑法中却缺乏应有的规定条款，如统 计造假就不能依律治罪。

　　即将实施的《立法法》，明确规定了行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章应当在公布后的3 0日内报有关机关备案。通过备案、审查，发现这些规定中如有与宪法法律相抵触的，将由有关部门按照职权分别予以撤销或 改变———法律由全国人大改变或撤销；法规、条例由全国人大常委会改变或撤销；部门规章或地方政府规章由国务院改变或 撤销；下级政府规章可以由上级权力权构或政府改变或撤销。广州大学法律系教授李力代表说，非如此不足以改变目前庞杂、 混乱的法律体系的大杂烩局面，并酿成新的恶性循环。

　　非但如此，《立法法》为了进一步厘清相关的法律规定，消除法律冲突，还特别规定，有关单位包括国务院、中 央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例 同宪法或者法律相抵触时，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由常委会工作机构分送有关的专门委员会进行审 查、提出意见。社会团体、企事业组织和公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触时，可 以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议，由常委会工作机构进行研究，必要时送有关的专门委员会进行审查、提出意见 。这样就为下一步彻底解决法律冲突，使法律之间协调一致提供了科学的途径。

　　代表们在审议过程中表达了这样的想法：我们真心希望《立法法》真正成为调节法律冲突的“仲裁员”。

　　《立法法》是一座里程碑

　　权威人士认为，作为中国最高立法机关的全国人民代表大会，在历时两年多广泛征求意见、反复修改通过《立法 法》，显示出经过20多年集中的立法实践，中国基本的法律框架已经构成，同时也传出一个重要信息：中国规范立法及维护 国家法制统一的迫切性。

　　从无法可依到有法可依，中国将一些西方国家漫长的立法进程压缩为短短的几十年，伴随着中国经济和社会发展 的巨大进步，中国的民主法制建设不可不谓突飞猛进。

　　回顾新中国的立法史，前20年除了宪法和婚姻法等几部法律外，中国的立法基本处于停顿状态；改革开放的2 0年是中国立法的春天，形成了涵盖刑事、民事、行政法律在内的基本法律框架，从无法可依到有法可依，中国开始步入法制 国家的行列，但要进一步推进依法治国进程，对法律本身不仅有量的需求，更有质的要求。

　　实际上，中国的宪法和有关法律，如全国人大组织法、全国人大及其常委会的两个议事规则、地方人大和地方政 府组织法等，都对立法权限、立法程序及立法备案有条文规定。中国20多年的立法实践均按这些法律规定运行。

　　对此，全国人大常委会法制工作委员会有关负责人称，宪法及有关法律的规定经过多年的实践检验，已经被证明 是正确的和可行的。立法权限、立法程序和立法备案也正是《立法法》的主要内容。所以《立法法》第一条，开宗明义就是“ 根据宪法，制定本法”。

　　“没有规矩，不成方圆”。任何法律的制定，初衷就在于此。而作为规范法律制定的《立法法》，更需用准确、 严密的条文，使中国立法依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护法制的统一和尊严。从这点来看，《立法法》的 通过，在形成有中国特色法律体系的征程中，具有里程碑式的意义。本报记者张鹏

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