“两会”已经圆满结束了，西部大开发成为代表们议论最多的一个话题；占全国陆地总面积一半以上的西部地区成为 世纪之交中国最受注目的一片土地；中国为什么要开发西部？中国又将如何开发西部？中央电视台的《新闻调查》对此进行了 采访。

　　中国西部地区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏10个省市自治区以及内蒙古西 部地区，占全国陆地国土总面积56-8%、人口总数的23%，这里作为长江黄河的发源地，曾经有过丝绸之路、盛唐等辉 煌时期；然而近1000多年由于人类的过度垦植与战乱，西部已成为中国最为落后的地区；开发西部，一直是中国历代政治 家的梦想，西部的繁荣与振兴，设想由来已久。

　　记者：那么为什么在今天又重提西部开发？姜均露（国家发展计划委员会发展规划司司长）：这10个省市，50年 来，特别是改革开放20年来，它们自身的发展变化非常大，但是，和全国来比，西部地区确实差距拉大了，按1998年底 来说，它的GDP（国内生产总值）的总量只占了（全国）1／7，从人均GDP来讲，（西部）只相当于东部地区的40% 。

　　王乐泉（新疆维吾尔自治区党委书记）：十一届三中全会以后，十几年的发展东西部差距继续拉大。

　　陈栋生（中国社科院西部发展研究中心主任）：西部不发展，就会造成整个社会的严重失衡。中国的内需主要在哪里 呢？实际是农村的需求不足，农村的需求当中，很大一部分就是在中西部，西部有两亿多人，占全国人口23%左右，但是现 在的社会商品零售总额，只占全国的13%，一个是23%、一个是13%，西部的购买力大概要比全国平均水平低47%， 还赶不上沿海农村地区的一半。

　　另一部分人也要富起来

　　开发西部是中国经济进一步发展的内在需要；对这一点，邓小平在改革开放之初就早有预见，1986年，在接受美 国记者采访时他曾经说过这样一段话。

　　邓小平：我们的政策是允许一部分人先好起来，一部分地区先好起来。

　　按照邓小平的设计，中国的经济发展要照顾两个大局，第一个大局是先加快东部地区的对外开放，使东部地区率先发 展起来，西部要顾全这个大局；第二个大局是当东部地区经济发展到一定水平时，要带动西部地区的发展；按照这一设想，西 部开发要等待合适的时机。

　　1996年6月，江泽民在西北考察工作时指出，现在是开发西部的最佳时机。

　　记者：我们怎么理解“最佳时机＂这四个字？姜均露：经过改革二十年的发展以后，东部地区按照小平同志两个大局 的战略构想，它们确实先富起来了，我们到2000年，大体上达到一定水平的时候，我们就要突出地考虑和研究，地区差距 的矛盾问题。

　　西部曾开发为何还落后

　　新中国成立以后，中央政府也曾大规模的开发西部，但是这些设想和努力为什么没有从根本上改变西部地区贫困落后 的面貌呢？西部开发，由来已久。1954年，在新中国成立后的第一次全国人民代表大会上，通过了国家经济发展的第一个 五年计划，这个计划对中国经济发展进行了基础性的规划与布局，在这次的规划与布局中，西部工业项目占了很大比重。

　　陈栋生：第一个五年计划，当时156项（重点建设项目），光摆在陕西和甘肃的就有40项之多，西南也有一些。

　　事实上加上对其它几个省的投资项目，“一五”期间国家在中西部地区投资的重点工业项目有124项，占投资总量 的80%，西部一度成为国家工业布局的重点地区。

　　1964年，中央决定在西部一些省份开展更大规模的以备战为目的的三线建设，又有一大批工矿企业由内地迁往西 部。

　　姜均露：在“三线建设＂的时候，也可以说在我们的历史中，是西部建设中一个很重要的时期。陈栋生：“三线建设 ”当中，总的投资大概将近2000亿元，建了30多个工业基地。

　　“一五”计划和三线建设使西部地区的工业产值平均增长速度一度高于全国平均水平，但是令人奇怪的是如此大规模 的投入并未能改变西部地区落后的根本面貌。

　　姜均露：当时，是在计划经济这样一个体制下来运行，主要是靠政府来动员力量完成这件事情。

　　陈栋生：它是一种依靠国家投资，是一种嵌入式，镶嵌，在那个很贫瘠的自然经济的背景之下，依靠国家投资，就在 孤零零的地方镶嵌一个现代工业基地进去。

　　即便如此，西部工业开发的脚步仍未停止，从80年代开始西部一些地方倚重煤炭等资源优势，又提出了以资源开发 为主的西部开发。

　　陈栋生：西部有的省，开一吨煤炭就赔30块，结果现在还在继续搞新矿区，我看，这个思路就值得重新斟酌。

　　姜均露：简单地追求数量，只要我扩大了数量，好像我就能发展了，再搞重复建设，就是开矿，又破坏了生态，而且 附加值也比较少，这个对发展来说，它不会取得好的效果。

　　陈栋生：不能用过去简单地完全依靠天赋资源的这一条路线。

　　这次大开发要有新思路

　　单纯的依赖资源优势不行；仅仅依靠国家投资工业项目也不行；西部需要开发，但开发困难重重，今年1月23日， 国务院西部开发工作会议在北京召开，会议提出西部开发要有新思路、新办法、新机制。

　　记者：这次大开发与以往最大的不同是国家的投资重点，放在了生态和基础设施建设，这又是为什么呢？去年夏天， 朱镕基到延安考察水土流失情况。

　　朱镕基：要退田还林，要绿化荒山，要个体承包，要以粮代赈，不要种粮食，我把粮食调给你们吃，你们就种树，把 树种好了，黄河治理好了，中下游所增产的粮食，比你们种这点粮食要多得多，所以现在，延安地区的人民、陕北的人民，要 把过去我们革命时代的兄妹开荒，改成兄妹造林。

　　投资交通、水利、通讯等基础设施建设，是西部开发成败的关键所在，但西部地域辽阔，自然条件恶劣，各地普遍存 在建设资金不足的情况。

　　王乐泉：现在看，基础设施建设，大头还是国家投资。

　　记者：对于基础建设的投资，将用一种什么样的方式来进行？姜均露：政府投资一些，也会出台一些政策，来吸引社 会上的投资，一起来加大对西部地区的开发。

　　中央电视台《新闻调查》供稿

　　美国是如何发展西部的：犹他州发展探秘

　　犹他州位于美国中西部，面积22万平方公里，地理状况类似我国西北省区，多山脉，35%的土地系沙漠和干旱地 带，气候跟我国西藏的拉萨相近。在历史上，犹他州工业不发达，但到了1990年以后，犹他州迅速崛起，成为全美最大的 软件业基地，在这期间，犹他州所走的道路是---

　　变“三线”为“一线”

　　从战略意义上讲，犹他州地处美国的“三线”。过去，犹他州的四大产业为农业、采矿、军工和旅游。由于结构单一 ，全州经济常会因其中一个行业不景气而受到影响。苏联解体后，军品订货一度减少，使犹他州经济面临很大困难。所幸犹他 州政府在80年代末、90年代初就看到了高科技这一新的经济增长点，较早开始调整经济结构。自1991年以来，犹他州 的经济年增长率一直远高于全国平均增长率。

　　人才！还是人才

　　犹他州的另一条重要经验是发挥本地优势，改善软硬件环境，筑巢引凤。

　　犹他州历来重视教育，人口素质较高，人才资源丰富。盐湖城地区居住着大量摩门教徒，他们有重视子女教育的传统 。犹他州政府预算的60%以上用于教育（美国的州政府管事范围比我国的省政府少得多，因此教育经费所占比例很高），犹 他州文盲率仅为6%，为全美最低。

　　中小企业成生力军

　　此外，政府还很注重其服务功能，从申办执照到资金支持等多方面为企业开办和运营提供便利，并在新办企业使用土 地、用房及开展市场调查、推销产品方面给予协助和优惠。

　　犹他州视中小企业为发展的生力军，鼓励中小型特别是小型高技术企业的发展。犹他州很多高技术企业只有一个车间 、一个实验室，十几名员工，但工作效率很高，创新技术的经济价值很大。

　　前苏联开发西伯利亚思路值得借鉴

　　1957年，苏联政府决定在新西伯利亚市郊建立苏联科学院西伯利亚分院（即“科学城”），这是开发西伯利亚的 一项重大举措。

　　着眼总体规划

　　“科学城”的基础科学研究包括自然和社会科学的多种学科。“科学城”成立时，正值西伯利亚大规模开发和建设的 初期，科学工作者们积极参加制订国家开发和建设西伯利亚的总体规划以及各部门的计划。他们对西伯利亚的水文、地质、气 候和资源等情况进行实地勘查，根据国家对开发建设的总体设想开展专项研究。

　　重视生态环境

　　国家在西伯利亚建水电站的数量、位置、规模及其对周围环境的影响等问题，“科学城”都要仔细论证，统筹规划。 世界上最深的贝加尔湖里有2000多种世界上独一无二的生物，它们不仅是国家的财富，也是世界的财富，必须加以保护； 西伯利亚的森林不能滥伐，否则可能对世界气候造成不良影响；开采石油和天然气资源，应有先后次序，长远规划。

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