中新社北京三月十五日电两会述评：中国立法进入科学规范时代

　　中新社记者于俊

　　九届全国人大三次会议今日圆满闭幕。此次会议除按惯例对人大常委会及“一府两院”工作报告等进行表决外，最为 引人注目的当属几易其稿、审议多时的立法法获得高票通过。

　　权威人士认为，作为中国最高立法机关的全国人民代表大会，在历时两年多广泛征求意见、反复修改后通过立法法， 显示出经过二十多年集中的立法实践，中国基本的法律框架已经构成，同时也传出一个重要信息：中国规范立法及维护国家法 制统一的迫切性。

　　从无法可依到有法可依，中国将一些西方国家漫长的立法进程压缩为短短的几十年，伴随着中国经济和社会发展的巨 大进步，中国的民主法制建设不可不谓突飞猛进。

　　回顾新中国的立法史，前三十年除了宪法和婚姻法等几部法律外，中国的立法基本处于停顿状态；改革开放的二十年 是中国立法的春天，统计数字显示，这期间中国制定了三百七十多部法律和有关法律问题的决定，八百多件行政法规，七千多 件地方性法规及数万件规章，形成了涵盖刑事、民事、行政法律在内的基本法律框架。

　　从无法可依到有法可依，中国开始步入法制国家的行列，但要进一步推进依法治国进程，对法律本身不仅有量的需求 ，更有质的要求。

　　在中国实现立法飞跃的过程中，也的确出现了一些问题，如越权立法；法规、规章之间互有冲突和矛盾；有的立法质 量不高或没有经过充分的民主程序等等，这些问题的显现，表明立法本身急需规范。

　　实际上，中国的宪法和有关法律，如全国人大组织法、全国人大及其常委会的两个议事规则、地方人大和地方政府组 织法等，都对立法权限、立法程序及立法备案有条文规定。中国二十年多年的立法实践均按这些法律规定运行。

　　对此，全国人大常委会法制工作委员会有关负责人称，宪法及有关法律的规定经过多年的实践检验，已经被证明是正 确的和可行的。立法权限、立法程序和立法备案也正是立法法的主要内容。所以立法法第一条，开宗明义就是“根据宪法，制 定本法”。

　　由于宪法及有关法律都是十几年前制定的，当时中国法制建设还处在初级阶段，没有经验，也不可能具体。因此根据 现在发生的新情况，需要在宪法及有关规定的基础上对立法活动进行进一步的规范，使其更具体、更便于操作、更有利于提高 立法质量、更充分地发扬民主，以维护国家法制的统一和尊严。

　　“没有规矩，不成方圆”。任何法律的制定，初衷就在于此。而作为规范法律制定的立法法，更需用准确、严密的条 文，使中国立法依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护法制的统一和尊严。从这点来看，立法法的通过，在形成 有中国特色法律体系的征程中，具有里程碑式的意义。(完)

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