不独民事、经济、行政执法领域存在法律冲突，在最为严格的刑事执法领域也同样存在着法律规定的不相一致之处： 比如，有关行政法规规定，某些严重的行政违法行为要依照刑法追究刑事责任，但在刑法中却缺乏应有的规定条款，如统计造 假就不能依律治罪。

　　法律规定的不相协调，损害的是法制的权威，伤害的是民众的法制信念。而一旦民众的法制信仰受到伤害，又将反过 来影响法律的施行和法制的权威。所以必须找到治本之策：从制度设计和法律体制上解决这一问题。经过多年努力，并借鉴国 外先进经验，我们终于找到了这条出路：制定立法法，以规范立法本身，强化立法的全局性和统一性；调解立法冲突，实现法 律的协调性和稳定性；解决立法争议，真正树立法律的权威性与科学性。

　　为了切实调和法规规章间的冲突，今天提交表决的立法法草案，明确规定了行政法规、地方性法规、自治条例和单行 条例、行政规章应当在公布后的30日内报有关机关备案。通过备案、审查，发现这些规定中如有与宪法法律相抵触的，将由 有关部门按照职权分别予以撤销或改变--法律由全国人大改变或撤销；法规、条例由全国人大常委会改变或撤销；部门规章 或地方政府规章由国务院改变或撤销；下级政府规章可以由上级权力机构或政府改变或撤销。广州大学法律系教授李力代表说 ，非如此不足以改变目前庞杂、混乱的法律体系的大杂烩局面，并酿成新的恶性循环。

　　这个判断可谓一语中的，并引起了高层的关注。在3月11日的有关新闻发布会上，全国人大常委会法工委副主任乔 晓阳称，目前我国有370多部法律，800多件行政法规，7000多件地方法规，数万件地方部门规章、地方行政规章和 条例等。立法法通过以后，这些法规规章将上报备案，由全国人大9个专门委员会进行审查，对于与宪法法律相抵触的部分， 将按照程序改变或撤销。

　　非但如此，立法法为了进一步厘清相关的法律规定，消除法律冲突，还特别规定，有关单位包括国务院、中央军事委 员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例同宪法或 者法律相抵触时，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由常委会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出 意见。社会团体、企事业组织和公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触时，可以向全国 人大常委会书面提出进行审查的建议，由常委会工作机构进行研究，必要时送有关的专门委员会进行审查、提出意见。这样就 为下一步彻底解决法律冲突，使法律之间协调一致提供了科学的途径。

　　一位人大副主任说，我们真心希望立法法真正成为调节法律冲突的程序“仲裁员”。本报记者王松苗

相关专题：两会专题