《检察日报》1999年第298期“一周精彩新闻”栏目援引了一则来自《中国青年报》的消息：在钱塘江工程案 中，数名工程承包人违反国家规定，降低工程质量，给钱塘江海塘安全带来了严重隐患，制造了又一起“豆腐渣”工程。杭州 市江干区检察院于1999年5月17日以“涉嫌构成重大安全事故罪”对数名工程承包人提起公诉，但因这项“豆腐渣”工 程目前尚未发生重大事故，不具备法律规定的构成重大安全事故罪的全部要件，江干区检察院又于1999年10月决定撤回 起诉。目前，除一名肇事者因涉嫌其他犯罪在押外，其余四人被无罪释放。

　　读罢这则新闻，令人不能不产生诸多的联想。

　　思考之一：此案是如何提起公诉的？

　　《中华人民共和国刑法》第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降 低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五 年以上十年以下的有期徒刑，并处罚金。”可见，“造成重大安全事故”是构成工程重大安全事故罪的必备要件。本案几名工 程承包人制造的虽是“豆腐渣”工程，但尚未发生重大安全事故。既然如此，杭州市江干区检察院又何以以“涉嫌构成重大安 全事故罪”对数名工程承包人提起公诉呢？“一周精彩新闻”栏目点评曰：“过去我们的司法机关在办案时常常会受到来自上 级、社会和舆论的影响，从而使我们的司法活动常常带有‘人治’的色彩，而这一案件的处理，正是体现了我国从‘人治’走 向了‘法治’。”笔者希望我们的检察机关在办案时受行政机关、社会舆论等方面的影响再小一些，抵御这些影响的能力再强 一些，就像杭州市江干区法院能做到的那样。

　　思考之二：“豆腐渣”工程的制造者该不该受到刑罚处罚？

　　钱塘江海塘工程是抵御海潮灾害，造福千百万人的工程。俗话说“水火无情”，工程质量存在严重隐患，达不到设计 标准，在关键时刻将难以发挥应有的效用，从而会给国家、集体利益和人民群众的生命财产安全带来重大损害，这样的工程， 即使拆掉重建，也会贻误时间，造成社会财富的巨大损失，其社会危害性是不言而喻的，如不加以严惩，必然会鼓励一部分人 打擦边球，偷工减料，不负责任，继续制造大批危楼、危桥、危路……在土耳其和我国台湾地区的大地震中，多数遇难者就是 死于昧心的开发承包商制造的外表漂亮的危险建筑中，难道非要等到物毁人亡时，再去制止、惩罚这类行为吗？为防患于未然 ，维护国家、社会和人民的利益，对“豆腐渣”工程的制造者应当予以刑罚处罚。这样做，符合我国刑法第二条规定的刑法的 任务和立法的目的。

　　思考之三：如何使立法活动更科学、更完善？

　　“豆腐渣”工程的制造者们理当受到刑罚的处罚，但从现行刑法的规定看，确实又无法定罪。根据现行刑法第一百四 十条规定，生产、销售伪劣产品，金额满五万元的即可认定构成生产、销售伪劣产品罪，并不以造成某种严重后果为条件；而 制造“豆腐渣”工程，将给国家、集体造成数百万、数千万、甚至上亿元计的损失，却不构成犯罪，这不能不说是立法的缺憾 。

　　我国1979年公布的刑法，由1997年八届人大作了修订，1999年12月25日九届人大又作了补充修正， 这一方面说明了随着社会的发展，法律需要不断完善；另一方面，也反映了我们刑事立法工作的科学性、系统性、前瞻性还不 够。目前，我国刑法已经摒弃了类推制度，确立了“法无明文规定不为罪”的原则，在此情况下，刑事立法要调节社会生活的 各个层面、各个领域，就必须对其中曾经发生或可能发生的危害行为逐一进行罗列、推敲和论证，从而做到法网恢恢、疏而不 漏。

　　思考之四：如何修订和完善刑法第一百三十七条之规定？

　　我们决不能让刑法在“豆腐渣”工程制造者面前束手无策。笔者浅见，拟对刑法第一百三十七条加以完善，即设立一 条“设计、建造劣质公共工程罪”，作为该条的第一款。

　　新罪名必须具备下列要件：

　　（一）主体为建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位中对制造劣质工程项目负有直接责任的人员。

　　（二）主观上必须是出于故意。一般具有偷工减料，损公肥私的目的。

　　（三）客观方面应为违反国家有关规定，降低工程质量标准，造成所建工程项目质量低劣。这方面有几点限制：一是 该工程应为公共工程。所谓“公共工程”，并非要求工程项目的投资主体必须是国家或集体，而是指建设该工程项目的目的是 面向社会提供服务或进行销售；二是质量低劣必须达到严重的程度，即既不能在确保安全的前提下正常使用，又难以修补的程 度；三是工程状态应为主体部分已经完工。

　　（四）该罪侵犯的客体为社会公共安全，即国家、集体财产和不特定多数人的生命、财产安全。

　　综合上述要件，笔者浅见，对拟增设的刑法第一百三十七条第一款“设计、建造劣质公共工程罪”拟作如下表述：

　　“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，致使所建路桥、堤防、商住楼 等公共工程项目质量低劣，不能确保使用安全或发挥预期功能的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 ”