1999年是朝鲜半岛形势发展进程中具有重要而深远意义的一年。这一年中围绕半岛问题发生的几件大事，是有关 各方政策的又一次调整或再确认，从而表明半岛在走向和平的曲折过程中又进入了一个新阶段。

　　大事之一，是核框架协议签订以来最严重的朝美对立和冲突得到缓解，朝“地下核疑惑”问题和“导弹发射”问题初 步解决。3月，美国同意向朝提供30万吨粮食援助，换取对朝金仓里地下设施的检查，并最终证实该设施未被用于核研制； 9月，美朝在柏林结束关于朝导弹问题的谈判，朝表示了“在与美继续磋商期间暂停发射导弹”的立场，美则宣布放宽对朝实 施了近半个世纪的经济制裁，双方并准备就进一步改善双边关系进行谈判。

　　大事之二，是朝最高人民会议常任委员会委员长金永南6月对中国的访问、唐家璇外长10月对朝鲜的访问。这标志 着中朝开始恢复一度中断的高层互访，也说明两国在新形势下进一步加深了了解与合作。

　　朝日关系出现缓和动向是又一重要事件。12月初，前首相村山富市为团长的日本超党派议员团访朝终于成行后，紧 接着日本政府就宣布解除“98年8月朝鲜发射大浦一号导弹以来对朝实行的所有制裁”。不久，两国又为恢复关系正常化谈 判举行了预备会谈。

　　最后不可不提的是南北关系的一些进展。虽然双方政治对话尚未恢复，但经济合作与人员交流却明显增长。

　　一年中集中发生了上述事件和变化，这在近年半岛形势演变过程中实属罕见而又决非偶然。它说明：

　　一、美朝均无更大的政策回旋余地，双方再次确认对话与接触的必要，同时也加强了对对方的遏制或防范。因此，美 国认为对朝仍需诱压并重，“诱饵”少了不行，仅有诱饵没有大棒也不行，于是推出了“佩里报告”为标志的同时加大诱压两 手力度的新的对朝政策。朝鲜也在坚持不放弃主权、包括导弹研制和发射权利的前提下，选择了最有效的生存之道———继续 改善朝美关系，以获取经济利益和争取外交主动。可以预料，美朝间在新基础上开始的接触与对话，将是今后较长时期双方关 系发展的主流。

　　二、朝鲜外交趋向活跃，呈全方位。如前所述，去年一年中朝鲜同中、美、日三大国关系都有大动作。朝鲜在继续重 视与美改善关系的同时，采取更灵活姿态扩大与外界联系，一是重建经济、争取更多援助的需要；二是针对科索沃事件之后， 美加强在亚太地区军事存在以及美日韩军事合作的动向，寻求外交支持以确保安全利益。总的来看，这对外界加深对朝了解、 朝密切同国际社会合作，从而消除一些不利于半岛稳定的因素有积极意义。

　　三、随着经济形势好转和对北关系摇摆被动局面得到控制，金大中政府的对北方政策已为韩国国民普遍接受，并有可 能作为一项基本国策长期推行下去。因此南北关系可望在非政治领域联系进一步加深的基础上保持相对稳定。

　　总之，1999年朝鲜半岛形势是以紧张和冲突开始，以重回谈判桌结束。然而，由于有关各方的根本对立与互不信 任并未消除，这种缓和与对话的态势仍很脆弱。看来，美朝关系、日朝关系都难以在短时间内取得突破，建立半岛和平机制更 是任重道远。虞少华