1月14日，俄罗斯公布了由普京代总统签署的《俄联邦国家安全构想》，明确规定俄在特定情况下有权使用核武器 ，消息一出掀起巨大反响--

　　“新构想”惊西方俄罗斯代总统普京走马上任三把火：第一把火烧掉了总统办公厅中形象不佳的高级官员；第二把火 调整了政府人事，起用新人；第三把火捅出了俄罗斯联邦国家安全新构想，将多极世界概念明确写入，并强调核力量的威慑作 用。前两把火烧在了国内，第三把火则明显“蔓延”到了俄罗斯境外，令某些想称霸世界的势力和大国吃了一惊。

　　实际上，西方国家近年来趁俄政局动荡、经济和军事实力大不如前的时机，藐视它的存在，在有关俄利益的问题上为 所欲为，俄罗斯对此早已怒不可遏。而这次终于把这种愤怒通过国家安全构想的形式表达出来，这在叶利钦时代还不曾有过。 西方的担心是有原因的。普京在千年之交从叶利钦手中接过仍令西方感到恐惧的俄罗斯“核按钮”后，曾经严肃地警告要提防 外国对俄的威胁，并保证要增加军费开支。普京的言行令整个俄罗斯感到振奋，他重新找回了俄罗斯人的信念，即他们的国家 过去、现在和将来都是世界强国。但同时它也必然引起西方的严重不安，甚至恼怒。

　　美国、英国和法国3个核国家的官方虽未对此作出明确表态，但舆论界却迅速作出了反应。英国《每日电讯报》说， “普京的核政策唤出了冷战的幽灵。”法新社评论说，“西方军事联盟(北约)采取了不经俄罗斯允许就干涉欧洲事务的新战 略，在这种情况下，莫斯科需要修正它在国家安全问题上的立场。”美联社则评论说，俄安全构想中“最重要的改变是关于使 用俄罗斯仍然强大的核武库，造成这种改变的原因是俄罗斯常规部队极度衰弱而无法在俄遭到攻击时进行有效地防御”。

　　核威慑：俄强国地位的基石俄罗斯各新闻媒体14日公布了由代总统兼政府总理普京签署的俄联邦国家安全构想。这 份长达20多页的重要文件明确表示反对单极世界，重申应建立多极世界，并强调俄罗斯要在这一过程中发挥作用。

　　这一新构想是由俄联邦安全会议于去年10月5日通过的，它是对1997年12月俄前总统叶利钦签署的国家安全 构想进行修改补充后成型的。

　　新构想指出，俄罗斯在国内面临的威胁首先是国内经济大幅下降、科学技术潜力削弱、社会分化严重并造成了政治上 不稳定。恐怖主义是俄面临的重大威胁之一，当前表现在破坏北高加索局势稳定和图谋使该地区脱离俄罗斯。构想指出，对俄 罗斯来说，外部的不利因素包括联合国和欧安组织的作用有所减弱，导致俄对世界政治、经济、军事的影响力下降，以北约为 代表的军事政治联盟得到加强，引发了外国军事力量逼近俄边境的可能性。构想认为，这些因素可能直接威胁作出相应的反应 ，俄应拥有足够的防御能力，必要时可动用各种力量和手段，包括核武器。

　　而1997年的俄国家安全构想的中心内容完全是另一个样子。其中着重指出：“在今天和可预见的将来，对俄国家 安全的主要威胁来自国内”。老构想关于外部威胁的看法比较乐观，对核武器的作用也未作强调。但新构想把外来威胁提到了 新的高度。新构想提出，在政治、外交和常规军事手段无法保证国家安全的情况下，俄罗斯可率先使用核武器。根据俄国家军 事学说，俄不放弃首先使用核武器的权力，同时承诺对无核国不实施核打击，但如果无核国同核大国结成联盟对付俄罗斯，则 上述承诺不再有效。

　　俄“新构想”出台的前前后后俄建立初期对国际形势判断失误，乐观地认为冷战后俄外部已没有敌人。北约东扩使俄 认识到，以美国为首的北约是其主要外部威胁。科索沃战争爆发和北约新干涉理论出台后，俄罗斯进一步认识到未来所面临的 主要威胁。去年，俄军政首脑多次举行秘密会议，讨论俄军事建设的一系列重要问题，并决定对国家安全构想和军事学说进行 修改。俄战略研究人士提出，将以美国为首的北约作为假想敌，将未来军事行动的重点从对付叛乱分子和极端分子的局部军事 行动，转移到对付外部对手的高科技装备部队和从海上和空中发起的高精度打击上。

　　苏联解体后，俄综合国力严重衰退，其常规武装力量已无法与北约抗衡。北约空军近年来增长了30%，约有250 0架战斗机和直升机。而俄空军力量目前仅为原来的1／15，仅有550架战斗机和1200架直升机，而且2／3的飞机 因技术和财力原因没有处在战备状态。俄海军70%以上的军舰需要检修。但是，目前俄拥有6000多枚核弹头，仍是超级 核大国，是世界上唯一能与美国进行毁灭性核对抗的国家。美国等北约国家明目张胆地对南联盟动武，更加坚定了俄加强战略 火箭部队的建设思想，更加注意提高核威慑能力。

　　俄前总统叶利钦去年4月曾指出，核威慑力量在任何时候都是保障俄国家安全及其军事实力的关键因素。叶利钦还签 署了两项命令，要求有关部门开发新型核武器，研制“非战略核武器”，计划生产1万枚微型核弹，迅速、快捷地把目前核武 库中战略核弹头改装成爆炸力弱几千倍的微型弹头。

　　由于俄不批准第二阶段削减进攻性战略武器条约，美国国会虽批准了该条约，但按计划裁减核力量的速度也明显放慢 。另外，美国去年还拒绝批准全面禁止核试验条约，给世界埋下了重新开始核试验和核竞赛的潜在危险，尤其是在亚洲的印度 和巴基斯坦仍有可能开展核试验竞赛的背景下。美国还准备部署全国导弹防御系统，企图谋求核战略优势，并已为此拨出了4 5亿美元。而俄罗斯则极力反对美国单方面修改或退出苏美两国1972年签定的《限制反弹道导弹条约》，这一条约禁止签 约国发展全国导弹防御系统，目的是要避免新的核竞赛。但是一旦美国撕毁该条约，俄将采取相对应的措施，大规模的核军备 竞赛将可能死灰复燃。