滨海商城位于苏北滨海县，在长1000米、宽62米的范围内，建有46座楼宇、430间门面房。滨海商城的建设，实现了“五个一”：政府未花一分钱；启动民资一亿元；增加就业一千人；当年实现财政、税收收入一千万元，1998年9月16日正式开工兴建到1999年9月28日国庆50周年大庆前夕竣工开业，前后历时近一年；整个工程没有发生一起质量问题。探询滨海商城崛起的奥秘，人们可以从中得到许多有益的启示。

　　启示之一：高起点的科学规划是滨海商城崛起的坚实基础。

　　商城位于滨海县城的南部，原来是一条有着几十年历史的人工排污河，由于年久失修，雨天污水横流。县委、县政府经过反反复复的讨论，多次听取各个方面的意见、建议和论证设计，决定按照“四个结合”原则，高起点开发建设滨海商城。一是坚持商城建设与地方产业发展相结合，使商城成为酒业、纺织业、造纸业、机械业、板材业以及农业产业化项目的龙头效应载体。二是坚持商城建设与美化县城环境相结合，把滨海商城建成具有独特个性和现代色彩的精品工程，成为市民购物休闲的好去处。三是坚持商城建设与完善城市功能结合，在商业街下面铺设4米宽2.7米深的地涵道，极大地增强了县城排污功能。四是坚持拉动县经济发展与辐射县外相结合，商城建设立足高起点，体现大手笔，争取对盐城市北三县乃至整个淮北地区形成强有力的辐射效应，为滨海扩大对外开放、融入外部世界经济大循环搭建舞台。滨海商城自开业营运以来，经济效益和社会效益均十分看好。在政府没有投入一分钱的情况下，财政、工商、城建、税务等部门已经累计实现收入1000多万元。县内外产品批发商以及各类经营用户纷纷抢滩，整个商城已经显示出初步的繁荣。滨海商城的实践启示我们，科学决策是成就事业的根本。

　　启示之二：高力度的启动民资是滨海商城崛起的关键所在。

　　资金来源是摆在商城决策者面前一道无法逾越的难题。按照规划设计，整个工程总投资上亿元，这个数字几乎相当于该县一年的财政收入。在筹措资金问题上，县委、县政府认为，改革年代的难题应当通过改革的方法来破解，市场条件下的事情应当运用市场经济手段来兴办。县里利用多种途径宣传商城建设的意义，充分描绘和展示商城建设的美好前景，从而有效地激发了市民投资的热情。为了最大限度地引入竞争机制，筹集到更多的建设资金，县里决定由工商局牵头，土管局、城建局等部门参与，对核心环节地块使用权向社会公开拍卖，出让资金高出原计划三成以上，实现了县委书记薛维松提出的“政府垫资不投资，群众投资不集资”的构想。这一事实雄辩地证明，经济欠发达地区只有启动民间资本，才能打破经济和社会发展过程的资金“瓶颈”制约。

　　启示之三：高效率的组织运作是滨海商城崛起的可靠保证。

　　曾有投资商对商城建速度存有疑虑，担心商城成为又一个“马拉松”工程或“半拉子”工程。但是，这里的一切都是快节奏、高速度的。高效率首先来自于高性能的指挥系统。滨海商城建设，可以说是县委出“题目”、定“剧本”，县政府当“导演”，县工商局唱主角，挑大梁，各乡镇、各部门、各单位参与大合唱。为了强化组织领导，县里专门成立了“重点市场建设指挥部”以及“滨海商城玉龙路商业街现场建设指挥部”。县委、县政府领导多次听取专题汇报，亲临工地视察指导，及时解决难题。其次，来自于高效率的运作模式。为了加快建设速度，滨海商城实行一个窗口对外，一道门槛办手续，涉及的10多个部门、30多项手续在一天时间内一次性办完。有关部门实行现场联合办公，特事特办、急事急办，保证商城建设不出现脱节和空档。再次，高效率来自于能征善战的建设队伍。县里选派了拉得出、打得响的精兵强将参与这场多兵种大规模作战。广大施工人员高标准、严要求、快节奏组织施工。滨海商城开发建设的实践告诉我们，欠发达地区只要大家心往一处想，劲往一处使，淡化部门利益，转变运行机制，就一定能够加快经济和社会发展。

　　启示之四：高亮度的公开操作是滨海商城崛起的坚强支柱。

　　在商城开发建设过程中，决策者和组织者的头脑十分清醒：一定要把商城建设这件功在当代、利及千秋的好事办好，保证不出现重大失误和严重问题，向人民交上一份完美整洁的答卷。为了从源头上堵塞漏洞，堵截暗流，商城建设从一开始便打破暗箱操作，把一切置于群众的监督之下，实行公开、公平、公正的高亮度操作方式。在地块拍卖、工程招标、货物采购、质量监督等敏感问题上始终坚持“三统一”、“三公开”、“三严格”，即统一规划设计，统一办理建设手续，统一组织指挥；公开讨论重大决策，公开拍卖地块，公开指标争标落实项目；严格资金使用制度，严格质量跟踪制度，严格责任追究制度。纪检、监察、质监、审计等部门全程介入商城建设。整个工程实施下来，没有一封反映工程建设问题的群众来信，没有发生一起严重的工程质量问题。滨海商城的成功实践证明，民主监督是最有效的监督，只有实行“高亮度”的操作方式，才能彻底打破暗箱操作可能造成的种种弊端，从而从体制上保证工程的建设质量。(赵洪平 郭会文)

　　(作者单位：滨海工商局滨海县委办公室)

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