一位县委书记在位5年共调整干部18次，借机收受他人钱财64次，金额达32万多元。在法庭上他还振振有 词“这不是违法而是违纪”。中央电视台《今日说法》借此案为我们详解受贿罪和行贿罪。

　　3.3万买个区组织部长

　　“现在宣布开庭，传被告人王新康到庭……”法庭上正在审理的是一起县委书记受贿案。

　　原河南省滑县县委书记王新康：我不同意起诉书对我犯罪的指控。

　　面对大量的书证材料、出庭作证的证人，王新康仍然不承认自己有罪。

　　王新康：在什么地点？你给我送了多少？

　　原河南省滑县某乡镇党委书记郑佩尧：在一五一医院一个病房里，我和赵镇长去了，用信封装了1万块钱。

　　王新康：我希望你用自己的良心良知来实事求是地回答我的问话。

　　郑佩尧：绝对是实事求是。

　　王新康：你明明没有送钱，为什么要说送钱？你要对自己的行为负责。

　　王新康不承认他收别人的钱，那么检察机关调查的事实又是怎样的呢？

　　郑佩尧原是滑县某乡镇党委书记，曾因吃喝问题被查处过。王新康上任以后，郑佩尧为了获得这位新任县委书记的青 睐，终于找到了一次机会。1994年的9月，王新康有病住院了，郑佩尧马上送去了1万块钱。

　　郑佩尧：我跟他先把工作扯了几句，又问候了一下他的病情。我说这是我跟镇长的心意，你在这儿病着，花费比较大 ，给你搁点钱。

　　此后，郑佩尧感到这位县委书记到他那里去的次数就多了一些。1996年初，安阳市委组织部到滑县考察副县级干 部，谁知已经当了6年后备干部的郑佩尧却榜上无名。

　　郑佩尧：有一些亲朋好友劝我说，你不如也去跑跑。都说“跑跑送送，提拔重用。”你也去动一动。

　　于是郑佩尧又给王新康送去了2万块钱。

　　郑佩尧：春节快到了，来看看领导，也不知道你都缺点啥，给你放点钱，你自己买吧。

　　安阳市人民检察院反贪局石江平：送了2万以后，还没有多大动静。郑佩尧怕王新康忘了，就又去拿了3000元公 款，说他进步的问题，请王书记多多关照。

　　郑佩尧果然等来了福音。1996年底，安阳市委组织部对郑佩尧进行了单独考察。

　　石江平：在考察过程中，有些跟县委主要领导干部通报的信息，王新康都及时地反馈给郑佩尧。后来，郑佩尧如愿以 偿被提拔为安阳市某区组织部部长。

　　郑佩尧作为一个国家公职人员，买官送礼出手就成千上万。那么，这些钱又是从哪儿来的呢？据检察院调查，在滑县 买官的人当中，大多数用的都是公款，郑佩尧也不例外，他用来买官的钱，刚开始是从乡计生办借来的，后来又让乡财政所把 这个款还回计生办。为了堵乡财政所的窟窿，郑佩尧又找来了几张假发票，签上自己的名字，报销抵了账。

　　郑佩尧：别人认为这么办是胆大。其实，这个事办的就是那么直来直去，我与镇长两个感觉这是办了一个公事。

　　像这样办公事的，还远远不止郑佩尧一个。

　　买官钱半数是公款

　　在滑县，电业公司是个好地方。1995年初，原经理因患癌症住院，出现了职位空缺，许多人都看准了这个位置， 而主持工作的副经理陈某也坐不住了。

　　陈某：按理，经理住院，我主持工作，一般情况是不用再咋跑的。但是，1995年滑县出现了请客送礼这个风气， 社会上竞争也比较激烈，传说也比较多，所以在这种情况下，我想也需要跑跑找找。找谁？主要是王新康。

　　1995年10月和11月，陈某分两次给王新康送去了3000块钱和一条金项链，但王新康答复，现在还不是时 候。

　　陈某：为了当这个局长，我再三地考虑，最后通过办公室副主任，在财务上借了2万块钱，趁着一天在和王新康电话 联系之后，搭车到了王新康家。

　　王新康：这时经理已经死了。谈到电业局的班子问题，当时我就鼓励他，你已经主持这么长时间工作了，干得不错， 好好干。

　　陈某：后来在1996年元月底班子调整的时候，我由副职提为正职。

　　据检察院调查，在涉及这起案件的36人中，有27位是乡镇党委、政府和县直局委的一把手。这些人逢年过节送， 出国考察送，有病住院送，找个机会就送。那么，给王新康送礼的钱中，公款占有多少呢？

　　石江平：有几笔比较大的，有9笔2万元以上的，这部分都是公款。我们总共查证王新康受贿36万多元，光这 9笔就占了18万多，所以说公款应该在50％以上。

　　给书记送礼成风气

　　在滑县群众中，流传着这样的顺口溜“跑跑送送，提拔重用；光跑不送，原地不动；不跑不送，降格使用。”“要想 当官，不送钱是万万办不到的。”

　　在滑县，给王新康送礼已经形成了一种风气，以至于过节时，大小官员见面时就互相问一句“送了吗？”以了解送礼 的行情。而王新康则来者不拒，在家里收，在办公室里收，甚至在党校学习时也收。

　　原滑县某乡党委书记左玉京，1996年听县组织部长说他要被调到县科协工作，他不满意。为了能调整到一个自己 满意的单位，他找到了正在省委党校学习的王新康。

　　左玉京：我说王书记，我的事你还得管管，你叫我去科协，我也不懂科协是弄啥的。他说，你原来不是要求说，只要 叫你回县里头都中吗？我说，说是那样说，我在下边都工作20多年了，你给我安排到那个地方，叫我弄啥哩？他说，到时考 虑这个事吧。就在这个时候，我把5000块现金塞到他那个屋的枕头底下，然后说那就这样吧，你知道了。他说，可以，知 道你这个事了。

　　后来左玉京如愿调到了县商业局工作。

　　王新康在滑县任职期间，频频调整干部。每次调整都有不少人给他送钱，以至于当地群众说：“在滑县，要想富 ，调干部。”　

　　卖官书记被判刑15年

　　一手是钱，一手是官，那么王新康又凭什么能卖官得逞呢？

　　原滑县纪委书记杨学文：王新康画的圈圈比较小，他从安阳县过来时带了几个人，其中组织部长是他带过来的。一般 来说，由他们两个管干部，长期没有管组织的副书记，主要领导的职务安排，他们两个事先都通了气。

　　安阳市纪委副书记刘宗宇：在我印象当中，王新康有句名言，就是在滑县不能有杂音。意思是说，只有王新康自己说 了算，不允许其他和他不相同的观点出现。

　　据检察院调查，在王新康任县委书记的5年里，共调整干部18次。他借机收受别人钱财64次，金额共计32 .6092万元，非法所得1.4万元。1999年6月16日，安阳市中级人民法院再次开庭，一审以受贿罪判处王新康有 期徒刑15年。　　

　　受贿五千元构成受贿罪

　　对于收到的各种钱财，王新康又是怎么看的呢？郑佩尧曾在王新康的办公室里送给他2万块钱，在法庭上王新康说出 了自己的见解。

　　王新康：收受那2万块钱的情况，我需要作一些个说明，我认为这不是犯罪而是违纪。为什么？因为当时我一看那个 数量比较大，就有点着急，我就批评郑佩尧，我说你这种行为是违背党纪的，咱们不能这样干，请你把钱拿回去，过年过节我 什么都不缺。我一边说一边就往郑佩尧怀里塞，然而郑佩尧还是留下钱走了。

　　事后王新康也没有再退还这些钱。

　　周振想：王新康究竟是违纪还是犯法？首先他收受了他人的财物；其次，他为送钱的人谋取了利益，而且这个利益是 不正当的。所以肯定这是一种受贿行为，构成了受贿罪。

　　主持人：受贿跟违纪有什么区别？

　　周振想：就共产党员而言，构成犯罪的绝对是违犯了党纪。有些案件因情节轻微，法律不认为是犯罪，但是也违犯了 党的纪律。领导干部收受他人礼物后，帮其谋取职位，从党内来讲，也是按照行贿和受贿进行处理。

　　主持人：受贿罪怎么量刑？

　　周振想：受贿数额达到5000元，构成受贿罪。不满5000元，但有其它严重情节的，同样构成受贿罪。一旦构 成受贿罪，一般的是判两年以上有期徒刑，直至死刑。

　　屈万祥：受贿罪有两种。第一种是索取型的受贿，不管是否为他人谋取了利益，都是受贿；第二种叫收受型的受 贿，你没有主动要，而是别人送上来的，你收了，又为他人谋取了利益，也构成受贿。值得注意的是，通常人们以为谋取利益 是指要把事情办成，其实不见得，法律定的是谋取利益，只要是收了他人的财物，答应帮人家办事，不管是由于何种主观原因 、客观原因，事情办成还是没办成都构成受贿。

　　专家说法:行贿一万元构成行贿罪

　　主持人肖晓琳：这是一起典型的行贿受贿买官卖官的违法案件，我们国家的法律对行贿罪究竟是怎样界定的呢？

　　中国青年政治学院教授周振想：根据法律的规定，行贿罪和受贿罪一样都必须予以处罚。行贿罪是指为了谋取不正当 利益给国家工作人员送财物的，构成这个罪要有几个条件：第一，必须是谋求不正当利益；第二，送出的财物数额也有要求， 一般说来，达到1万元的才作为犯罪来处理；第三点，如果行贿的人是被索取的，而且他谋求的利益不是不正当利益，不作为 行贿罪来处理。

　　中纪委监察部法规室主任屈万祥：法律还同时规定，行贿人在被追诉以前主动交待可以减轻处罚或者免除处罚。

　　主持人：行贿罪的量刑标准是怎样的？

　　周振想：达到犯罪的标准以后，一般是控制在5年以下，有其它严重情节的，可以判5年以上直至无期徒刑。

　　主持人：被采访的有些人认为送礼是一种情感投资，领导病了，送些钱物，是人之常情。那么这个情感投资和违法犯 罪界限在哪儿？

　　屈万祥：投资一般是要有回报的。领导干部病了，给他送钱、送物、送高级贵重物品，其目的也是要得到回报。这个 回报是什么呢？就是要谋取职位，而不是为了获取一种同事间的感情上的回报，这是个人私利的回报，就不是一般的情感投资 问题了。

　　主持人：还有一种情况就是当时也许没送礼，在官位拿到手以后再去送。

　　周振想：关于行贿，理论上来讲有事前行贿和事后行贿。有些是在得到想要的利益之前去行贿去投资，然后得到回报 ；另一些是为掩人耳目、规避法律，想办法得到这个利益之后再去感谢。从法律角度上来讲，事前行贿和事后行贿性质是一样 的。

　　1999年9月6日，安阳市北关区人民法院以行贿罪判处郑佩尧有期徒刑3年，缓刑5年，其他涉案人员也分 别受到了降职或免职处分。

　　作者：樊华伟　张艳　王涓　

　　文字整理：云茹　

　　中央电视台《今日说法》供稿