继美国众院5日以316票对100票通过修正后的美国对外援助法案后，美国国会本周将继续对与2000年政府 预算开支相关的法案进行表决，其中包括与联合国会费问题有关的法案。由于修正后的美国对外援助法案对克林顿政府的要求 作出了大量让步，因此，近几年来一直困扰克林顿政府的联合国会费问题相关法案将有望在国会通过。

　　多年来，美国一直拖欠联合国会费，迄今已高达近17亿美元。根据联合国宪章第19条规定，成员国所欠会费如达 到该成员国应缴会费两年的总和，该成员国将自动失去下一年在联合国大会的表决权。由于美国所欠会费已超出应缴会费两年 的总和，如果美国在年内不能交纳至少5．5亿美元的会费，美国明年在联大的表决权将会自动丧失。从过去两年的情况来看 ，由于国会通过的联合国会费问题相关法案包含了禁止将会费用于联合国有关组织的计划生育项目等限制条件，克林顿总统已 连续两年以附加条件与交纳拖欠联合国会费无关为由否决了法案，最终不得不通过临时行政拨款补交了部分拖欠会费，保住了 美国在联大的席位．舆论指出，美国长期拖欠联合国会费实际上是美国民主党控制的政府与共和党控制的国会之间在对外政策 主导权方面激烈斗争的一个缩影。

　　尽管美国以“三权分立，相互制衡”原则制定的宪法明确规定，总统拥有外交事务的决策权，但由于美国国会掌握着 “立法”、“拨款”和“批准国际条约”大权，对美国的外交政策同样可以施加强大影响。冷战结束后，随着国际形势的变化 ，美国国内右翼“新孤立主义”保守势力抬头，近来，这股势力频频以维护美国“国家安全利益”等为由对克林顿政府的外交 政策大加鞭挞，向总统的外交事务决策权提出直接挑战。美国国会上月通过大幅增加国防预算法案、拒绝批准《全面禁止核试 验条约》、谋求取消《反弹道导弹条约》以及指责克林顿政府的联合国政策是将美国的国家安全利益置于联合国的约束之下， 是丧失主权的危险行动等一系列动作其实都是这股势力影响的综合反映。

　　面对国会“新孤立主义”势力的攻击，白宫也展开了强烈的反击。美国国家安全事务顾问伯杰上月在发表政策演讲时 指责国会中的“新孤立主义”右翼势力其实没有外交政策，他们的一切作为只是受党派利益的驱使，是冷战心态的直接反映。 美国驻联合国代表霍尔布鲁克也发表谈话，指责国会长期拖欠联合国会费阻碍了美国在全球事务中发挥领导作用。与此同时， 白宫还积极展开院外游说活动，向有关议员晓以利害，并在其他法案上适度妥协，以争取使有关对外政策法案在国会获得通过 。从众院5日满足克林顿政府的要求，通过了修正后的《对外援助法案》来看，白宫的这一双管齐下的策略已开始奏效。

　　本周，美国国会将继续讨论通过2000年政府预算开支法案，其中补交联合国会费的相关法案势必成为两党争论的 焦点。目前，国会中的共和党议员依然坚持要求克林顿政府以“明确的立法语言”确认有关会费“不能用于联合国计划生育项 目”。众院议长哈斯特尔特与参院多数党领袖洛特近日分别表示，克林顿政府如想让补交联合国会费法案得到通过，必须“正 视共和党人对这一问题的关切”。由此可见，白宫若想避免重蹈过去两年的覆辙，争取国会不在补交联合国会费问题上附加条 件，还有相当多的工作要做。