美《世界日报》13日报道，李登辉“总统”在接受德国之声专访时， 一席“将两岸关系定位在国家与国家的关系，至少是特殊的国与国的关系” 讲话，终於引爆了一个台湾、大陆与美国三方都沈埋已久的疑虑，其中又 以美国对台湾政治动向的疑虑为甚。

　　如果李登辉的意图一如“总统府”发言人林XX所说， 是要为下一阶 段的两岸关系定位，那情况只会更为严重，因为这代表李“总统”不是独 裁，就是不负责任。

　　在下一阶段总统大选事实上已经呜枪起跑之际，李“总统”民意基础 的正当性已逐渐流逝，任何重大决策已是未来“新总统”内的事。非常清 楚的是，任何一个民主国家的总统在任期的最後一个阶段，都会自动避免 做出任何重大而具争议性的决定，而会将类似的决策留交下一任新总统， 以免引发未来新总统在决策上的困扰。

　　无助台海稳定的动作前事不忘，後事之师。如果把当前美国与中国大 陆关系的走势，稍稍加上一点点的历史记忆，可以很清楚的看出，起码自 一九九七年起，就宏观面的整体架构而言，美国与中国大陆关系每对台北 不利的走势，必定是在台北出现被认为是具有挑衅性和“无助於台海稳定” 的动作之後。

　　远者不谈，自九七年起算：六月以来，也就是在香港主权回归前後， 台北出现了大幅度的修宪动作，这一意图使得美国做了相当的揣测，同时 也对此所可能引发两岸的情势更具高度不确定感。这就是说，美国对台北 修宪所可能引发的结果与修宪本身所抱持的意图，以及其在两岸情势上所 可能引发的效应，认为至少是“无助於台海的稳定“。而截至九七年的五 月前，美国都未曾明示过，美国要与北京就台湾问题进行战略性对话。就 连在五月，美国白宫所公布的「新世纪的国家安全战略」的报告中都还未 表示，美国应主动出面与北京进行有关台海问题的对话；在该一报告的第 三节《整合的区域解决方案》中，只把“重开台北与北京间的跨海峡对话” 列为“主要的策略目标”。

　　结果，美国国务卿欧布莱特女士在当年六月二十五日於旧金山的讲话 中，主动明白宣示，美国将介入两岸事务。她说：“第三个我们要与北京 进行对话的议题就是台湾。我们的指导原则就罗列在一九七二年的上海公 报及其後的两个公报中，在其中，我们承认中华人民共和国当局是代表中 国的唯一合法政府。同时，在一九七九年的台湾关系法下，我们与当地的 人民维持坚强的非官方关系。”台湾变成了美国与北京进行所谓“战略对 话”的主题之一。这无疑代表美国政策倾向於北京。

　　紧接着，李“总统”在九七年九月的中南美“太平之旅”中，於巴拿 马的记者会上，公开表示：如果要与北京谈判协商，然後再出席类似的会 议，“是要等淡水河乾比较快。”另外，李“总统”该行在回应中国大陆 领导人江泽民有关两岸早日就结束敌对态进行协商时，至少有二次公开表 示，要北京“先承认中华民国是主权独立的国家”，两岸才可能进行下一 步的动作。

　　美国政策已倾向北京其实，早在当时就已经很清楚，预订在九七年十 月底的克江高峰会中，一项重要的议题就是台湾的地位问题。所以就整体 的架构而言，李“总统”的中南美之行，真正重要的是，要抢在克江会之 前，把未来两岸将正面发展的可能性与台北方面的善意，形成一个概念上 的楔子，打入克江高峰会所可能形成的一个未来美国与北京的全面架构中。 但台北完全没有这样考量。

　　在这种情势下，所以才会出现克林顿总统在江泽民主席往访时所举行 的共同记者会上公开表示，解决两岸问题的时机“愈快愈好”、“早比晚 好”的说法。同时，在这次的克江会後，美国国务院发言人鲁宾就已经提 出了“三不政策”的雏型。

　　这又更向北京的政策倾斜了。九八年克林顿本人亲囗在上海提出“三 不”的说法，可以说只是这次的翻版而已。

　　随後，李“总统”在接受华盛顿邮报的访问时还是表示，如果他到北 京，会告诉江泽民，“台湾是个主权独立的国家”。美方强烈感受到台北 并不想与北京谈，再加上美国国安会官员所说的“台湾过去十年是走分离 的路子”，这种概念所可能引发的危机感，遂有所谓要更进一步对台湾构 筑“防火墙”的概念与说法出笼。

　　修宪动作增美方疑虑两次克江互访之後，台北不但未曾与北京重开谈 判、对话，更在修宪中潜入了“公投入宪”，与“废国大”两大议题，这 更增美方疑虑；再加上北京半公开的提及了“统一时间表”的压力，遂进 一步促成了美国“中程协议”概念的再提出。

　　现任美国亚太地区助卿谢淑丽女士在被告知她将接任现职後，曾经接 受联合报的访问，她在该访问中，非常“不外交”地回答了一个假设性的 问题，即“如果台湾推翻上海公报的一个中国的基础，情况会如何？”她 的回答是：上海公报所代表的是一个双方的大协商，所以如果你们决定废 弃此一协商，那冲突的风险就会赫然大增。所以我想很重要的是，双方以 负责的态度行动，以避免冲突并基本上维持现状，这未必是要向前进，但 至少是要和平协商与谈判。

　　其实，美国自一九九六年以来的“中国政策”要点之一，就是要防范 两岸的冲突，尤其不希望看到台湾的挑衅行为。但事实上，其中本就充满 着对台湾的不信任。一位美国国务院官员在讨论台湾的统独问题时，也曾 非常不“外交”的说：我们不相信你们所说的每一个字。

　　其实，这也不是太新鲜的事。至少在今年四月上旬，中央研究院欧美 所举办“台湾关系法二十周年”国际研讨会时，来台叁加该一研讨会、而 颇为白宫所倚重的美国中国问题专何汉理（Harry Harding），就曾很直 率的就李“总统”於四月八日在国统会中，对两岸关系“正常化”的说法， 提出质疑：李“总统”所说的正常化，究竟意所何指？是指像美国与日本 间的关系吗？值得注意的是，何汉理等一行人来台北的目的，就在於提出 或鼓吹“中程协议”的概念。而在美国行政部门的概念中，台海两岸的现 状已不易维持，“中程协议”是用以稳定现状走势。但李“总统”日前这 个讲话，只会使未来两岸关系更添困扰，连带所及，未必有利台湾和美国 之间的关系。