今年以来，全国各地不断开展大规模的扫黄打非活动，其中，歌舞厅等娱乐场所成为检查、打击的重点对象。记者最 近从全国人大常委会有关部门了解到，全国人大教科文卫委员会去年底对重庆、云南、海南等地的娱乐场所进行了近两个月的 深入调查后，发现许多娱乐场所存在大量严重的非法现象。就此，全国人大教科文卫委员会写出了专门的调查报告，并向文化 部、公安部等提出质询，还多次要求并听取了文化部和公安部的专题汇报，促使两部门加强了对娱乐场所非法现象的打击力度 。目前，重点打击非法娱乐场所的行动仍在深入开展之中。

　　据介绍，全国人大教科文卫委员会此次调查，主要针对人民代表和广大群众反映强烈的娱乐场所中存在的色情陪侍活 动，发现不少地方色情陪侍活动大量存在，由此产生的卖淫嫖娼相当猖獗，而且这些色情场所的背后，部分公安机关及其他政 府部门工作人员为不法经营者充当了“保护伞”，被称为“白道”，而且，带有黑社会性质的势力已经渗透到这些从事非法活 动的歌舞娱乐场所，被称之“黑道”。

　　陪侍活动由公开转向隐蔽

　　1999年7月1日，国务院颁布实施《娱乐场所管理条例》，各地加强了对娱乐场所的管理和整顿，公开的肆无忌 惮的色情陪侍活动有所收敛，但全国人大教科文卫委员会在暗访中发现，虽然《条例》明确禁止营利性陪侍，但经营者及陪侍 人员大都报观望态度，并变换方式，陪侍活动由公开转向隐蔽：1、有些地方的娱乐场所陪侍人员统一着装，以“服务员”的 身份出现，不向客人索取小费，而在经营者的 收入（消费者向经营者支付的茶水、糖果、饮料等食品以及场地费用）中提成 以掩人耳目；2、陪侍人员改变过去在娱乐场所内等待客人挑选的做法，主动到娱乐场所外拉客，避开了与经营者的直接联系 ；3、大批陪侍人员向城乡结合部、高档宾馆和饭店等管理薄弱地点转移，逃避管理部门的检查；4、在云南等边境省份，陪 侍人员甚至向国外转移，为出境的中国客人提供陪侍服务；5、陪侍人员不断流动，当某处打击“三陪”风声紧时，大批“小 姐”就会转移到相对“安全”的地方，这种流动是全国性的。目前在北京就可以找到许多在南方坐过“台”的“小姐”，这种 情况还被称为“南燕北飞”。此外，在一些地区还有陪侍人员仍然留在歌舞厅、夜总会内公开从事陪侍活动，没有受到约束。

　　陪侍活动多是“色情服务”

　　从各地调查的情况来看，绝大多数陪侍人员都是依靠色情服务来满足消费者以达到获利的目的。陪侍过程中，陪侍人 员名义上是陪同客人唱歌、聊天、跳舞，但实际上利用语言挑逗、身体接触如搂抱、接吻、触摸等方式为异性提供性刺激。陪 待行为结束后，大多数陪待人员都主动表示可以为客人提供性服务。据重庆某地公安机关估计，陪待人员愿意卖淫者的比例大 约在90％左右，卖淫嫖娼的地点可能不在歌舞娱乐场所，但歌舞娱乐场所实际上已经成为卖淫嫖娼的中介地。

　　陪侍活动已经出现职业化的趋势

　　虽然《条例》明令禁止营利性陪侍活动，但在调查中可以看到，歌舞厅经营者公开向客人推荐陪侍活动，也经常发现 在歌舞厅内有成群等待客人挑选的“小姐”。经了解，陪侍人员在全国范围内已经形成了庞大而特殊的社会群体，无论是在海 南还是在甘肃，也无论是在省会城市还是在穷困县，只要有歌舞娱乐场所，就可以找到陪侍“小姐”；某家的“小姐”长得漂 亮、何处的“小姐”便宜都已经为当地的消费者所熟知。社会群众也对陪待现象习以为常，陪侍活动已经由过去的地下、半地 下发展为公开。在一些地区，去歌舞厅找“小姐”已经成为商务、行政往来的招待项目。从事陪侍活动的人员绝大多数以此为 专门职业，每晚都会在相对固定的某一歌舞厅等待“生意”（坐台）；娱乐场所的经营者都有她们的联系电话或者传呼机号码 ，当有客人需要陪侍时，经营者就会与她们联系。全国人大教科文卫委员会调查人员所到之处，即使住在国营宾馆，也几乎每 天晚上接到要求“进房服务”的电话，有的还声称“服务费用”可作为住宿费、膳食费开发票报销。《条例》实施后，一些小 姐成为歌舞厅的服务人员，名正言顺地出入歌舞厅进行陪侍活动。还有一些管理部门对陪侍人员进行统一管理、培训上岗；还 有一些地区对陪侍人员征收税、费，更加使陪侍活动趋于职业化。

　　陪侍活动的管理仍然处于混乱的状态

　　首先，《条例》所设定的禁止“营利性陪侍”和“色情陪侍”，因概念不清已成为管理部门无法执行的借口。有的公 安机关说，作为执法部门，他们不可能时刻跟在陪侍人员或者客人的身边，不可能在客人向陪侍人员支付小费时将其抓获，同 时也无法确定陪侍行为发展到何种程度为色情。相反，也有部分公安机关不分青红皂白将不能说出客人详细情况的女性一律作 为陪侍人员进行处理，或者将歌舞厅内除经营者和服务员外的女性全部作为陪侍人员对待，而不问是否营利、是否存在色情行 为，在海南就曾出现过公安机关将与丈夫同在歌舞厅娱乐的妻子作为陪侍人员带走的现象；还有一些公安机关因为无法把握这 些条款而对陪侍活动根本不进行管理。其次，《条例》中只对提供营利性陪侍的经营者进行处罚，并未规定能否对陪侍人员进 行处罚。如果陪侍人员进行卖淫活动被抓获，自然可依据《治安管理处罚条例》进行惩处，但如果只是提供陪侍，目前还没有 依据对陪侍人员进行处罚。

　　为解决长期以来娱乐场所经营过程中存在的“多头管理”和“乱发证照、乱收费”的问题，减少经营者的负担、明晰 各管理部门的职责并理顺管理体制，《条例》规定文化行政管理部门、公安机关是娱乐场所的日常管理部门，两部门对娱乐场 所实施监督检查时，不得收取任何费用，并确定经营者先向“文化、公安、卫生”申请许可，然后再向工商部门申请营业执照 的申批程序。但在实际经营中，环保、劳动、卫生、税务、土地、物价等管理部门仍然能够依其各自的工作准则对娱乐场所进 行检查并收取费用。据海南省琼山市龙泉歌舞厅反映，该歌舞厅在《条例》实施后仍然要接受不同层次26个部门的管理和检 查，并交纳各种不同的费用，经营行为只要不符合一个部门的管理标准，就会受到处罚。此外，各系统对娱乐场所的管理还存 在各级、不同部门的监督和检查。以太原市金昌盛歌舞娱乐城为例，山西省公安厅、太原市公安局、其所在区公安分局治安科 和经济保卫科、其他公安分局以及联防大队都曾对其进行过检查，这无疑加重了经营者的负担，在一定程度上扰乱了正常的经 营秩序，因为消费者是不会到经常有公安机关检查的娱乐场所去的。而且，《条例》所确定的向文化、公安、卫生等管理部门 申请证照没有先后顺序之分，现申请者往往是得到文化、公安、卫生三家中某一家的批准后却难以得到其他部门的批准；实际 上，许多经营者采取了边开业边申请的作法。在调查中，经营者要求管理部门独家审批、属地管理的呼声特别强烈。

　　在非法娱乐场所的背后

　　在调查中，几乎所有的经营者和陪侍人员都曾表示，“我们这里绝对安全，如果有检查的， 有人会先通知我们”。 当询问到是否知道当晚有检查时，大部分陪侍人员都可以讲出调查组的派出单位。据经营者、陪侍人员及其他群众反映，目前 ，部分公安机关及一些工作人员在中央政法委三令五申不许为经营者充当“保护伞”后，仍然通过各种方式参与到娱乐场所的 经营之中。此外，带有黑社会性质的势力已经渗透到歌舞娱乐场所，据重庆某一高档歌舞厅经营者反映，开业的三天，邀请黑 道、白道各方面的人员玩乐三天。其他地区经营者也谈到，如果某一歌舞厅经营过程中没有对其所在地区的“黑道”力量打点 到位没有获得其准许和支持，那么该娱乐场所的经营秩序就有可能得不到保证，经营者也很可能因为无法正常经营而被清除出 这个行业。

　　不能让娱乐场所畸形发展

　　全国人大教科文卫委员会调查指出， 陪侍行为已经不仅是娱乐场所和文化市场领域内的问题，它直接威胁到公共道 德、社会健康、妇女权益乃至整个社会风气和社会主义精神文明建设。虽然它的存在能够吸引一些资金注入到文化市场，维持 歌舞娱乐场所的存在与发展，为一些管理部门创造可观的经济效益，但衡量文化市场繁荣与否不能简单地依靠歌舞娱乐场所的 数量，发展文化市场不能只注重经济效益而抛开社会效益，更不能以牺牲精神文明为代价换取娱乐场所的畸形发展。实践中， 需要解决的不是区分什么“营利性”与“义务”陪侍、“色情”与“非色情”陪侍的界限，而是必须要认清陪侍活动真正面目 ——卖淫嫖娼和色情活动，必须充分重视它所引发的社会问题——吸毒、贩毒和传播爱滋病等，毁掉许多年轻女性的价值观念 和青春，严重地腐蚀干部和青年一代的灵魂。问题的关键是，在社会主义制度下，究竟允许不允许这种社会丑恶现象存在？在 调查过程中，有的同志痛心疾首地说：现在已经到了“寇深祸亟”的地步，如果再等闲视之，任其滋生蔓延，那将是我们国家 、民族的一场大灾难。到那时再收拾就晚了。所以，有关部门应当从讲政治的高度来认识问题的严重性、尖锐性，抛开部门利 益、放弃短期的经济效益，坚持社会主义精神文明建设的大局和正确的舆论导向，明确禁止任何形式的陪侍活动，严厉打击社 会丑恶现象，保障社会健康、稳定地发展。 本报记者 冀文海

欢迎下载信息即时传送软件-新浪点点通