辽宁的全国人大代表、九届全国人大民族委员会委员陈素芝在接受记者采访时，反复强调“应加强人民陪审员制度” 。

　　在过去的一年里，陈素芝组织十多位人大代表对司法公正问题做过多次调研，发现人民陪审员制度是其中的薄弱环节 。她介绍，目前有关人民陪审员必须选举产生的法律规定在实践中难以贯彻执行。因为选举产生的人民陪审员往往担任一定的 领导职务或从事一定职业，无法保证经常参加法院的陪审工作。各地法院只好自己招聘。这种做法又与有关法规不符。这就造 成陪审员制度不够普遍。据调查，沈阳市沈河区法院1998年有陪审员参加审理的案件为200多件，仅占总数的0.5% 。

　　陈素芝认为，我国对人民陪审员的法定条件要求不全面，没有对其政治、业务素质、法律水准及任职最高年限等方面 作出规定。人民陪审员的工作制度也不够规范，许多陪审员缺乏统一计划和统筹安排，职责不明确。与此同时，在新的法律、 法规和司法解释大量出台的情况下，对人民陪审员的培训基本没有列入审判队伍培训序列。

　　陈素芝说，以上问题产生了种种不良影响。首先，不利于法律权威性的发挥。陪审员任用的随意性，不仅不能体现人 民意志，而且其素质也影响了庭审、合议质量，起不到参与和监督审判的作用。其次，与审判方式改革极不协调。实践中，陪 审员仅听听承办人对案件的简单介绍，就参加庭审，很难对案件心中有数。加上其中不少人缺乏相应的印证能力和法律知识， 在当庭宣判中只能唯审判员的意见是从，从而只起到陪衬作用。第三，由于陪审员队伍的管理往往是被忽略的“死角”，自身 待遇又低，容易有违法现象，损害公正司法形象。

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