全国人大常委会于去年12月25日审议通过了经修订的《海洋环境保护法》，并将于今年4月1日起实施。新《海 洋环境保护法》相对原法的主要变化和如何贯彻实施是国人关注的一个重大问题，为此，记者走访了国家环保总局副局长王玉 庆。

　　王玉庆副局长告诉记者，我国是一个拥有约300万平方公里管辖海域的海洋大国，保护和合理开发海洋环境资源， 已成为保证我国社会经济可持续发展的重要任务。海洋环境保护工作是我国环境保护工作不可分割的重要组成部分。近年来， 随着经济的高速发展和海洋开发力度的不断加大，我国海洋水质整体保持良好但海洋环境形势不容乐观。

　　王玉庆副局长介绍说，我国海洋环境主要存在以下几个问题：

　　(一)近岸海域污染仍很严重。王玉庆介绍说，近岸海域污染主要污染因子是无机氮、无机磷和石油类。1999年 ，近岸海域普遍受到污染，检测点位水质满足2类海水水质标准的不足50%，水质超4类的占32.1%。1994-19 99年度，无机氮浓度渤海和南海近岸呈下降趋势，东海和黄海近岸呈上升趋势；无机磷浓度变化趋势不明显；油类浓度黄海 持续下降，东海缓慢上升，渤海在前5年持续下降的基础上1999年出现反弹，南海年际间波动较大；COD污染程度未得 到有效控制。

　　(二)突发性海洋亏损事件频发，损失巨大。20年来，我国海上溢油事故平均每年发生100余起，对海洋环境和 沿海经济造成了很大损害。赤潮发生的频率呈逐年增加的趋势，面积扩大，持续时间加长，损害严重。1998年3、4月份 ，广东省珠江口海域发生的面积达1600多平方公里的特大赤潮，造成直接经济损失1亿多元。

　　(三)海洋生态系统破坏严重。全国红树林面积从50年代约5万公顷下降到现在的1万公顷；70年代以来，海南 岛附近海域的80%珊瑚礁及其生态系统遭到不同程度的破坏；渤海鱼类从1982-1983年间的85种减少到1992 -1993年间的74种；中华白海豚、儒艮、文昌鱼等珍稀濒危物种数量日益减少。

　　王玉庆副局长说，综上所述，加强海洋环境的保护是非常迫切的。为此，修订完善1982年发布的《海洋环境保护 法》，扩大法律适用范围，严格法律责任，为加大执法力度提供法律依据就显得很必要了。

　　他说，新法相对原法从篇幅上讲，由原8章48条扩展到19章98条，有了较大的增加；从内容上，在管理制度、 海洋生态、溢油应急和法律责任等方面均有不同程度的加强，主要表现在以下几个方面：

　　1.关于管理体制。新法规定国家环境保护总局“作为对全国环境保护工作统一监督管理的部门，对海洋环境保护工 作实施指导、协调、监督”，同时对各相关部门的监督管理进行了界定，这标志着新法深化了环境保护部门统一监督的工作职 责，加强了环保部门的监督作用，明确并细化了各有关部门的工作任务，有利于调动并发挥各分管部门保护海洋环境的积极性 和力量。

　　2.引入总量控制制度。将按照国务院的规定环境保护部门在陆域已经开展的总量控制制度引入海洋环境管理，明确 “国家建立并实施重点海域排污总量控制制度”，这个制度的建立将使海洋污染防治工作上一个新台阶。

　　3.专设“海洋生态保护”一章，充分体现了环境保护、污染防治与生态保护“并重”的方针，对保护海洋珍稀物种 、海洋生物多样性和防止海洋生态系统破坏具有重要意义。

　　4.增加了“海洋环境监督管理”一章。在这一章中规定了国家要制定海洋环境保护规划和海洋环境质量标准。规定 了排污收费、限期治理、淘汰落后设备工艺等制度。特别增加了国家制定重大海上污染事故应急计划和有关部门分别制定石油 开发和船舶海上溢油污染事故应急计划。为采取措施制止或减轻日趋严重的海上油污染事故对海洋环境的损害提供了法律依据 。

　　5.强化了法律责任。在这方面新法增加了较多条款，对有关限制性和禁止性的规定，一般均明确了相应的法律责任 ，加大了处罚力度，使本法更有可操作性。这些规定有利于严格控制单位和个人从事的活动对海洋环境的污染损害。

　　在谈到如何保证新法的顺利实施和环保部门指导、协调、监督的职能得以有效发挥问题时王玉庆说：

　　首先要认真组织学习，增强贯彻实施《海洋环境保护法》的自觉性。

　　其次要抓紧制定配套法规，完善和健全《海洋环境保护法》法规体系。

　　第三突出重点，大力推进陆源污染的防治工作。

　　第四加强生态保护，落实“并重”方针。

　　第五加快实施《渤海碧海行动计划》，全面带动海洋环保工作。

　　第六加强部门协调配合，组织开展联合执法检查。

　　最后要加强领导，不断开创海洋环保工作新局面。

　　王玉庆副局长强调，保护海洋环境是造福全人类的事业，是各级环境保护部门的一项神圣职责。贯彻《海洋环境保护 法》是一项长期的任务，需要全社会的广泛参与。我们要站在世纪之交新的历史起点上，以清醒的头脑、饱满的热情和崭新的 精神面貌，不断开创海洋环境保护工作新局面。（王翰林）