去年11月5日签署的中美关于中国加入世界贸易组织的协议规定，只有美国向中国提供永久性正常贸易待遇，中美 协议方能生效，不然，该协议只是一纸空文。3月8日，克林顿总统正式向国会提交议案，要求给予中国永久性正常贸易关系 ，这表明克林顿政府已正式推动中美协议走向生效阶段。克林顿政府今年对华政策的重点是促使中国获得永久性正常贸易关系 以及加入世贸组织，这既是维持稳定的中美关系之需要，更是维护美国经济利益，打开中国市场大门之必需。

　　最惠国待遇即美国所称的正常贸易关系构成世界贸易的基础，世贸组织成员之间互相给予永久性正常贸易关系，只有 美国是个例外。按照《1974年贸易法》中的“杰克逊-瓦尼尔修正案”，非市场经济国家获得美国的正常贸易关系需要一 年一审。中国自1980年以来便每年获得美国的正常贸易关系，同时向美国提供正常贸易关系。此次中美“入世”协议并不 需要美国国会批准，但由于涉及美国国内法，故而国会需要通过新的议案给予中国永久性正常贸易关系。

　　从美国国内看，工商界以及相关利益集团强烈支持中美协议，支持给予中国永久性正常贸易关系。作为对其利益的反 映，美国无论是共和党还是民主党的总统参选人均积极支持中国加入世贸组织。然而，反对中国加入世贸、反对给予中国永久 性正常贸易关系的也大有人在，他们在某种程度上还颇具政治影响力。

　　中国入世与永久性正常贸易关系理应是经济问题，却极具政治性。中美关于中国入世的谈判长达10多年说明了这一 点。此次美方多次提出应尽早在国会通过对华永久性正常贸易关系，以避开今年11月美国大选，避免其成为一个大选话题， 更说明了这一点。而前不久国会众院以多数票通过了《加强台湾安全法案》，美方的一种解读是：多数众议员借此表示了对台 湾问题的关注，对相关利益集团有了交待，随后便可投票支持给予中国永久性正常贸易关系，从而既对与之相关的利益集团表 明了立场，又保持了一种政治上的平衡，结论是：国会最终会通过克林顿政府提交的议案，给予中国永久性正常贸易关系。

　　无论美国政治如何演化，如果国会不给中国永久性正常贸易关系，则中美协议不生效，中国市场不对美国开放，而中 国仍然可以加入世贸组织，因此，最大的受害者将是美国，而非中国。上海国际问题研究所美国室副主任潘锐副研究员

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