国务院决定，我国将在2000年11月1日0时进行第五次全国人口普查。这次普查是一次重大的国情国力调查，涉及3亿多户家庭、12亿多人口，国人关注，世界瞩目。国家为这项被喻为“和平时期最大的社会动员”的工程投入600万工作人员，其中广东省超过65万。

　　6500年前巴比伦国查人口4200年前大禹曾经数万民

　　早在公元前4500年，古巴比伦王国就举办了全国性调查，按族登记人口。中国是世界上最早进行人口统计的国家之一，也是唯一有长期不间断人口资料记录的国家，当时人口统计主要用作征兵、征发劳役和赋税的一种依据。据《后汉书》记载，公元前2200年，大禹曾经“平水土、分九州、数万民”。当时“数万民”的结果是1355万人。

　　美国在1790年进行的第一次人口普查被认为是现代人口普查的开始。二次世界大战后，越来越多的国家建立了周期性的人口普查制度，通过人口普查来掌握本国人口的数量和结构，为国家的发展规划提供依据，促进本国的社会经济进步。

　　1928年，中国政府颁布了《户口调查统计报告规则》，进行人口调查。但由于当时的政府几乎没有进行任何组织和技术上的准备，普查失败了。此后在1937年、1938年、1941年和1946年又多次提出了人口普查的计划，由于抗战、政权更替等原因都搁置了。

　　美国今年普查靠发问卷我国采用入户调查方式

　　2000年美国的人口普查主要通过派发问卷、邮寄返回的方式进行，耗资7亿美元。从今年3月派发普查表后，6月回收不到1／3，为此政府还要另外派人上门回收。人口普查的数据表要在2000年12月31日前提交总统，2001年6月到2003年9月陆续公布统计的结果。美国早在1930年就立法规定被调查者有义务提供信息，人口普查局的雇员泄露个人私隐最高可判5年监禁和5000美元罚金。

　　中国则与世界上大多数国家一样，第五次人口普查采用入户调查的方式。

　　新中国头次人口普查用算盘汇总人口数据

　　新中国成立后，相继在1953、1964、1982和1990年进行了四次人口普查。

　　在1953年7月1日0时开始的第一次人口普查是为了配合各级人民代表大会的选举、为制定国民经济第一个五年计划提供依据而进行的。当时的普查项目包括本户地址、姓名、性别、年龄、民族、与户主关系等六项。这是中国历史上首次采用全面的、比较科学的调查方法获得完整准确的人口统计数据，中国有史以来第一次查清了全国人口的底数——58796万人。这次调查用算盘汇总数据。

　　为制定第三个五年计划和长远规划，政府在1964年7月1日0时开始了第二次人口普查。“二普”在原有的六个普查项目上增加了“本人成分”(这是“二普”特有的、充分反映当时的时代特色的项目)、“文化程度”和“职业”三项，普查项目增加到九项，人口也增加到70499万人。

　　结束十年内乱后，1982年7月1日0时开始的第三次人口普查受到联合国关注。为了解中国的国情国力，联合国不仅派来专家参与调查，还资助每省一台电子计算机。“三普”首次使用电子计算机进行数据处理(“一普”和“二普”都是手工汇总)，使得普查项目得以增加到19项，误差率却小于千分之一，符合联合国的标准。“三普”全国人口101541万人。联合国因“三普”的有效数据确认中国为发展中国家，减少了中国的会费。

　　1990年7月1日0时，第四次人口普查开始，目的是检验“七五”计划执行情况，制定“八五”计划。普查项目有21个，总人口是113274万人。与前三次普查设立普查登记站的办法相比，“四普”改为主要由普查员入户点查询问、当场填报。

　　第五次作全国普查全方位与国际接轨

　　前四次人口普查都选在7月1日0时进行，“五普”把时间改在11月1日0时，是有其科学原因的：每年6、7月份全国不仅天气炎热，而且常伴有特大暴雨洪灾，各级政府和群众大多忙于防洪、抢险、救灾，给普查带来一定困难；冬季北方地区太冷，也不利于普查，所以选在11月上旬。此外，“常住人口”的时间标准定为半年，按以往把普查的时间选在7月1日，许多外出打工的农民过完春节回到城里都不到半年，他们仍按住在农村被登记，无法反映当前人口流动的现状，选在11月也可以避免这个矛盾，使普查数据的可用性大大增加。

　　第五次人口普查在普查指标的设计、普查登记统计方法上，都尽量与国际接轨，主要体现在：

　　———普查年份的选取。按国际惯例，人口普查一般是逢“5”逢“10”进行。我国前四次普查分别在1953、1964、1982和1990年，相隔的时间不同，数据不适于纵向比较。“五普”选在相隔“四普”10年以后的2000年进行，最具有科学性。

　　———先进的指标体系。“五普”分为“按户填报项目”23项和“按人填报项目”26项，共计49项，比“四普”增加了28项。

　　“按人填报项目”增加了人口迁移的内容，如“出生地”、“何时从何地来本乡镇街道”等。“何时从何地来本乡镇街道”不是指户口的迁移，而是人们实际居住地的变化，可以反映改革开放以来人口流动量大的实际情况。“按户填报项目”主要增加了住房的内容。

　　在普查中加进住房项目在我国还是第一次。到时，普查员将询问“你家是喝自来水还是另行购买的桶装饮用水？”、“洗澡是用统一供的热水、自家热水器还是凉水？”、“你家有厕所吗？是独立的还是和邻居合用的？有抽水马桶吗？”……

　　———使用长短表技术。并非所有人都要回答上面所有的问题。为了尽量获得全面的信息，又尽可能减少投入，普查将设计两种普查表——长表和短表。通过抽样方法选出10%的住户填报长表，长表的内容最全面，包括上述的“按户填报项目”23项和“按人填报项目”26项共49项。其他90%的住户填报短表，“按户填报项目”九项和“按人填报项目”10项共19项。长表包涵了短表，用于抽样调查统计。

　　———首次采用光电录入技术。对普查数据的整理汇总，“一普”用的是算盘，“二普”用的是手摇计算器，“三普”、“四普”有了计算机，但也要人眼识别、人手键入，难免出现二次误差。“五普”首次采用光电录入，普查表的设计类似全国统考的标准化答卷卡，由计算机自动识别普查表的内容，节省了时间和人力，也提高了准确率。据悉，“四普”从普查到最终出结果，用了一年零四个月；“五普”采用光电录入后，估计只要八个月就可以统计完毕。

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