编者的话：石油是关系到国计民生的战略性物资。我国是石油生产大国，也是石油消费大国，在国际油价大幅上涨的背景下，我国从1999年11月起，到今年7月，已连续5次调整成品油价格。油价的不断攀升，给国内企业带来了风险，也很大程度地影响了人民的生活。在这种阵痛之下，我国的成品油价格加紧与国际市场接轨，确是一个不争的事实。

　　七十年代的石油危机，促使日本等国家加快了产业结构调整，如发展节能、低耗的汽车工业。针对当前的油价波动，我国有必要按照“节能、低耗”的思路，加快调整产业和产品结构。面对国际资本操纵下的剧烈竞争，有关专家更是提出，应建立石油安全体系，稳定国内油品市场，以保证我国经济的持续、健康和快速发展。

　　今年7月，国家计委宣布再次调整成品油价格，这是去年以来第5次上调成品油价格。引起了消费者的一些疑问，我国为什么在短时间里连续提高油品价格？

　　油价要与国际市场接轨

　　石油是关系国计民生的战略性物资，政府下决心调整石油产成品价格，意味着一个重要的信号：我国成品油价格加紧向国际市场接轨。

　　我国是石油生产大国，也是石油消费大国。自1993年起，我国成为石油净进口国，当年净进口石油905万吨；到1999年，我国原油进口量已超过4000万吨，占国内原油加工量的20%左右。由于我国原油价格已经与国际市场接轨，成品油价格也不可能独立于国际市场之外。

　　今年6月1日起，我国汽油出厂价每吨提高300元，提价幅度达11%；柴油出厂价每吨提高100元，提价幅度为4.3%。7月14日起，柴油出厂价格每吨分别提高200元和180元。

　　我国不断提高成品油价格，是在国际原油价格大幅度上涨的背景下产生的，同时还与国际油品的价格构成有关。1998年石油价格形成机制改革方案出台后，国际市场石油价格出现了急剧变化。1999年4月以来，国际市场原油价格平均涨幅达130%，汽、柴油价格涨幅分别达62%和84%。

　　居高不下的国际油价，加剧了我国成品油与原油的价差。根据国际市场油品价格变化情况，1999年11月、今年2月和5月，我国连续3次调整了国内成品油价格，但仍与国际市场价格存在一定差距，因此，6、7月份又两次进行调整。我国成品油价格虽然提高了很多，但与欧美国家相比，价格仍低，原因是含税比例低，目前还不到20%，而美国成品油价格含税比例是30%，日本是50%，一些欧洲国家高达75%。看来，我国成品油价格上涨的空间还很大。

　　油价上涨导致成本上升

　　油价的不断攀升，影响和波及到我国工、农业、交通运输以及人民生活等各个方面。最明显的是直接给城市公交、出租车等用油行业带来负面影响。一些城市开始调整出租车价格。北京把“夏利”的起步价5公里10元调为4公里10元，“富康”等由起步的4公里10元调为3公里10元。这意味着油价上涨开始转嫁到消费者身上了。

　　少数石油经营企业利用调价之机惜售、囤积以牟取利益。北京市一些基层加油站反映，柴油批发商没有执行国家规定的批发价格；还有一些地区的油品销售商停止批发，致使油品市场供应趋于紧张。

　　石化企业的涨价效益只是暂时的

　　我国有关部门一再强调，成品油涨价不是为了减轻石油化工企业的负担。然而，石化上游企业在油品涨价中获益最大却是事实。

　　从长远来看，我国在加入世界贸易组织后，各种成品油、燃料油的关税将在1至2年内降到6%左右。原油、成品油进口配额等非关税措施将逐步取消，成品油销售也将有计划地逐步放开。按照目前国际原油价格与成品油价格测算，接轨后石油、石化两大公司在炼油环节仍是亏损的。

　　70年代的石油危机，促使日本等国家加快了产业结构调整，如发展节能、低耗的汽车工业。针对当前的油价波动，我国有必要按照“节能、低耗”的思路，加快调整产业和产品结构。

　　专家指出，成品油涨价给石油化工企业带来的经济效益只是暂时的，国际石油价格有涨就有落。

　　建立石油安全体系势在必行

　　我国作为发展中国家，受国际油价上涨的影响，不仅企业成本上升，消费者负担加重，而且对国际原油的依存度加大。1999年，我国原油需求量达19150万吨，而原油产量仅为15935万吨，缺口为3215万吨。有关专家预计，今后我国原油供需缺口将逐年加大，这意味着每年需要进口大量原油。

　　国际油价大幅度上涨，与国际政治、经济和军事等诸多因素有关，在国际资本操纵下大幅波动的石油价格已开始威胁我国的石油安全。因此，建立我国石油安全体系迫在眉睫。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所专家近日提出，为了确保我国能源安全，应当建立国家石油战略储备，增强对国内原油供应的调节能力，降低国际油价波动给国内企业带来的风险，稳定国内油品市场，以保证经济的持续、健康和快速发展。曾华国、傅刚、张严平

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