中新社北京八月二十九日电 题：从标题次序看政策演变--中央政府着手增加百姓收入

　　中新社记者 陈建

　　当仅靠增加政府投资仍不足以启动疲软的内需时，中央政府终于想到：要改善消费环境，增加百姓收入。

　　最高国家权力机关昨天审议了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。一个引人注目的小标题，出现综合 经济对策的第二条--增加城镇中低收入居民的收入，拓展消费领域，改善消费环境。

　　在万余言的计划报告中，被排在此项政策之前的，只有进一步加大实施积极财政政策的力度，保持投资需求的较快增 长。

　　回顾以往数年，加强农业，或是推进国企改革，都曾在宏观政策中居于此等显赫的位置。但自从亚洲金融危机爆发之 后，尤其是去年以来，中央政府越来越强调，要通过增加投资，扩大内需，保持经济增长。

　　去年八月，中国调整财政预算方案，增发一千亿元国债。今天，全国人大常委会又在审议，是否再次调整预算方案， 增发国债，用于增加固定资产投入。

　　在国家计委主任曾培炎看来，保持投资需求，是拉大经济增长所必须的。

　　然而，即便去年中央政府大规模举债，安排今年财政赤字超过一千五百亿元人民币，内需不足的矛盾仍未伴随实施积 极的财政政策消失：外贸出口和外商直接投资还在下降，消费需求持续不振，固定资产投资增长放慢，物价连续下滑。

　　一组令人忧虑的数字出现在眼前：上半年，城镇居民人均可支配收入比去年同期实际增长百分之七点八，农民人均现 金收入实际增长百分之四点七。对比一下宏观经济的增长幅度，就会发现，城里人收入的增长快了零点二个百分点，而农民的 还慢了二点九个百分点。

　　城里，住宅、汽车，价格居高不下，普通人可望而不可及。服装、家电，又在价格大战，可人们隔岸观火，并不动心 。打折再打折的服装和家电到了乡下，老农还是摇头嫌贵。因为，对于两亿多城镇人口而言，他们的人均可支配收入，几乎是 九亿农民人均现金收入的三倍。

　　当然，城里人也并不是个个都过着幸福美满的生活，人人琢磨着买房买车。

　　国家劳动和社会保障部部长张左己告诉人们，现在，中国国有企业的下岗职工至少有五百四十万人。他们每人每月可 以领到的基本生活费只有一百七十元人民币。而另外二百四十万集体企业的下岗职工，可能连这都拿不到。

　　所以，采取措施，增加城镇中低收入居民的收入，确实已经为时不早了。最近，中共中央、国务院决定，从今年七月 一日起，将国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金、城镇居民最低生活保障标准提高百分之三十，并适当增加企业离退休 人员的基本养老金。同时，一次性补发今年六月底以前拖欠的企业离退休人员基本养老金。

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