中国日报网站特约评论员文章：美国助理国务卿詹姆斯-凯利于5月14日晚抵达北京，15日将向中国外交部主管军控的主要官员解释小布什政府的导弹防御政策。这是白宫近日发起的全球范围内的“NMD外交攻势”的一部分，也是小布什政府下决心发展和部署NMD系统并同时实行对外“磋商”战略的一部分。虽然双方的会谈取得什么样的结果目前很难预料，但毫无疑问的是，中国不会放弃反对美国NMD部署、维护反导条约的基本立场。中美两国围绕着导弹防御与反导条约的意见纷争也不会因为这一次会谈而结束。

　　中美在NMD问题上的主要分歧：

　　中美之间围绕着美国导弹防御问题的争执由来已久。早在80年代，邓小平同志就曾敏锐地指出，里根政府的“星球大战”计划将会扩大美苏战略冲突，为国际关系带来新的不稳定因素，因而反对美国实行该计划。中国政府反对美国NMD部署的主要理由是：该系统将破坏国际战略稳定和平衡，可能引发新一轮军备竞赛，威胁国际军控和裁军事业，激化武器技术扩散，以及妨碍大国间的互信与合作。

　　中国是世界五大有核武器国家之一。中国政府坚决反对NMD的态度，必然成为美国NMD部署中需要予以正视的一大外交因素。由于中国坚决反对，那些对NMD持怀疑和批评态度的国际力量表示，担心NMD部署将引发中国进行战略核力量的大规模现代化进程，来反对美国的NMD计划。国际社会忧虑的是，由于美国导弹防御计划一旦进入部署，将会导致中国有限的战略威慑力“中性化”，从而给予中国一个更新和发展战略进攻性武器的“合法”理由。

　　美国政府虽然一再表示，在研制和决定部署NMD系统的进程中，将会同中国进行磋商，但始终并没有把中国的严正主张视为一个“重要因素”。

　　一方面，美国认为，中国早在美国决定发展和试图部署NMD之前，就已经开始着手进行军事力量的现代化建设，因此，美国的NMD部署跟引发中国追求更大规模的核力量这两者之间没有必然关系；美国发展NMD，并不必然“刺激”中国发展军事力量。

　　另一方面，美国始终坚持，美国只是部署对付有限导弹攻击的NMD系统，用来防范来自“流氓国家”的导弹威胁，建立导弹防御系统根本不针对中国。美国甚至提出，面对中国这样的导弹技术发达国家，NMD的武器系统并不能产生有效的“导弹防御能力”。

　　美、中两国对彼此NMD政策的不同反应：

　　虽然美国一再强调，美国在研制和决定部署NMD的过程中，将倾听中国的意见，与中国等有关国家加强磋商。然而，美国在NMD问题上始终存在着“轻视”、甚至“贬低”中国反对声音的做法。在中国不断提高对导弹防御系统的关注之后，克林顿政府曾一度表示，由于中国全面反对美国的弹道导弹防御计划，导弹防御不是美中两国之间可以磋商的一个议题。布什政府的官员也曾表示，中国不是《反弹道导弹条约》的签约国，因而不是美国在导弹防御和反导条约问题上主要的对话国。小布什在5月1日的讲话中，也明显存在着“扬俄贬中”的倾向。

　　而中国政府始终坚持要对话、不要对抗的方针，并强调通过加强双边磋商来解决彼此间存在的争议。中国发展战略威慑力不是用来“威胁”美国的，而是中国的积极防御性国防战略的支柱。在克林顿政府时期，中美两国曾在“战略磋商”中就导弹防御系统问题进行过会谈。中国自制的、有限的战略武器现代化计划只会加强中方战略武器的安全系数，增强大国间核武器关系的可信度。

　　中、美之间的NMD争论背后，存在着两个基本的事实：

　　首先，导弹防御部署有明确的“中国指向”。

　　尽管白宫一再否认NMD是直接针对中国的，但美国的反华势力，如国会的右翼分子多次明确提出，部署导弹防御系统就是要直接针对中国的所谓“军事威胁”。美国现任国防部长拉姆斯菲尔德在2001年2月回答美国“福克斯”电视节目采访时，甚至含沙射影地攻击中国说，“某些国家”不断地对邻国施加“导弹威胁”，因此，部署导弹防御系统是完全有必要的。前澳大利亚总理霍克也曾明确表示，在他看来，美国的导弹防御计划就是专门用来对付中国的。即使如美国所声称的那样，NMD不是直接针对中国的，但其一旦部署之后，就会对中国有限战略威慑力构成最大威胁，这是一个公认的和不争的事实。中国政府和人民对美国导弹防御计划的担心具有充分的理由。

　　其次，中国无意于在NMD问题上同美国进行对抗，但中国决不会坐视有限的战略威慑力量受到削弱。

　　保持有限的战略威慑力不仅是中国保持国家防务实力的需要，也是中美战略合作的重要基础。因此，中国反对美国部署NMD，同时重视反导条约对维护国际战略稳定的作用，这既是中国保障国家安全的合理要求，也是中国对国际安全与和平作出应有贡献的正义之声。与此同时，中国将对美国的导弹防御计划保持合理的反应。中国无意于为此进行军备竞赛，也不会为此转而寻求军事结盟。裁军大使沙祖康在3月14日就反导问题举行的记者吹风会上全面、而又坚定地表述了中方上述立场。

　　解决中美NMD分歧的症结所在：

　　在目前的中美NMD磋商中，有若干个问题需要得到澄清：

　　首先，美国想要部署的“有限”导弹防御系统，其“有限度”究竟在哪里？

　　其次，对于中国合理和正当的有限战略威慑力，美国究竟需不需要尊重？中国有限的和节制性的战略武器发展，为什么要被美国视为一种“威胁”？

　　第三，如果美国一意孤行地部署导弹防御系统，那么由此引起中美战略关系紧张，美国政府究竟决定采取什么行动来加以解决？中美关系应该如何进一步发展，以避免战略关系的进一步紧张或者恶化？

　　第四，布什在5月1日的讲话中所提出的“21世纪的国际战略安全新框架”究竟包含什么内容？在这样一个“新框架”中，美国是否考虑过如何避免中国正当的国家安全利益不受损害？

　　对这些问题的答复，是解决中美NMD争执的重要前提。中美之间保持一种合作性的工作关系，避免双方出现战略性对抗，是自“撞机事件”以来稳定和发展美中关系的当务之急。为此，缓和两国在导弹防御问题上的冲突和纷争是非常必要的。要做到这一点，美国政府必须倾听包括中国在内的国际社会的正义呼声，维护反导条约对国际战略稳定的基石作用，在建立导弹防御系统和反导问题上采取谨慎行动。与此同时，小布什政府应该意识到，中国不是美国的敌人。一句老话在这里依然具有警示性的作用：如果美国把中国视为朋友，中国就是美国的朋友；如果美国将中国视为敌人，中国就是美国的敌人。(中国日报网站特约评论员北京大学国际关系学院朱锋)