1922年，7月，中国共产党第二次全国代表大会在上海召开，大会通过了《中国共产党章程》和其他一系列决议，大会宣言中规定了党的最高纲领和最低纲领。8月，中共中央在杭州西湖召开特别会议，讨论并同意共产国际代表关于共产党员以个人身份加入国民党，同国民党实行党内合作的提议。