特约撰稿人王正泉

　　【编者按】今天(5月29日)，胡锦涛主席将出席在莫斯科举行的“上海合作组织”第三次峰会，这是他作为国家主席第一次参加这样的会晤。由中俄两国为主要倡导国而建立的这一地区性国际组织已经越来越受到国际社会的关注，中国人民大学的王正泉教授认为，这次峰会的召开意味着“上海合作组织”已进入稳定发展阶段。

　　这次元首会晤将批准一系列合作文件，并发表一个联合声明，从而使成立两年的“上海合作组织”完成机制化建设，进入稳定发展阶段。“上海合作组织”的巩固和发展，对中俄两国、对中亚地区以及对全世界都具有重大意义。江泽民主席在2001年6月15日强调：“上海合作组织”的成立，符合本地区的现实需要，符合六国人民的根本利益，它必将“对推动世界多极化和国际关系民主化产生深远的影响”。

　　“上海合作组织”的积极作用必将提高

　　“上海合作组织”是在原有的“上海五国”机制五年实践的基础上建立起来的，其成员国由五国扩大为六国，其任务也不再局限于边界或跨界合作，而要团结一致地对付国际恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义、有组织犯罪和非法走私毒品等活动，并在政治、经济、文化和国际领域进行长期有效的合作。“上海合作组织”成立两年来，已举行两次成员国元首会晤，第一次是2001年6月的上海峰会，发表了“上海合作组织”成立宣言；第二次是2002年6月的圣彼得堡峰会，签署了《上海合作组织宪章》。现在的莫斯科峰会则是第三次。

　　“上海合作组织”是一个伟大的创举，具有着强大的生命力，它创造了国与国之间交往的崭新模式，堪称国际安全与合作领域的一大创新。两年来，“上海合作组织”为地区的安全、稳定和合作、为世界的和平、发展和发展作出了重大贡献，发挥了积极作用。同时，“上海合作组织”也经受了国际风云变幻的考验。“9·11”恐怖袭击事件后，国际反恐联盟的建立，俄美关系的改善，特别是美国军事力量向中亚的挺进，使国际形势发生了重大变化，中亚地区也出现了地缘政治多元化的格局。于是，西方媒体一度断言，俄罗斯已经“倒向西方”，中俄关系即将“冷却”，两国的“战略协作伙伴关系”已经“空洞化”，“上海合作组织”也已“名存实亡”。但后来的事实证明，这些判断并不准确，因为俄罗斯实行的是东西兼顾的外交政策，在改善对美关系的同时，依然坚持发展同中国的“战略协作伙伴关系”，而“上海合作组织”也屹立如故，继续朝巩固和发展的方向前进。

　　不能否认，美国对中亚地区的政治、经济和军事渗透，的确使地区形势发生了新的变化。但中亚的地缘政治多元化格局，恰恰说明“上海合作组织”需要而且应该发挥重大作用。在新的形势下，俄罗斯仍很关注“上海合作组织”，并把它列为外交战略的重要组成部分。普京在2002年4月提出的“世界稳定弧”战略，也将“上海合作组织”同“独联体集体安全条约组织”和俄罗斯与北约建立的“新型关系”作为这一构想的三个战略支撑点。俄联邦委员会(议会上院)主席米罗诺夫在今年4月1日访问哈萨克时说，在美国发动对伊拉克的战争形势下，“上海合作组织”在维护中亚地区安全方面的作用将大大提高。事实上，中亚国家在发展对美关系的同时，也依然把“上海合作组织”放在优先地位，例如吉尔吉斯总统阿卡耶夫强调，中亚各国与美合作，不应损害“上海合作组织”中战略伙伴的利益。中国则更有理由把“上海合作组织”作为稳定周边形势、发展地区合作和促进世界和平与发展的重要杠杠。因此，“上海合作组织”的积极作用只会进一步提高，而不会降低。

　　中俄友好合作与“上海合作组织”紧密联系

　　中俄之间的友好合作，是促进世界和平与发展的强大动力，是维护全球战略稳定与安全的可靠支柱。现在，两国都把已经建立的“战略协作伙伴关系”作为长久不变的国策，并加以不断的充实和提高。

　　“上海合作组织”的成立，显然有利于巩固和深化中俄两国的“战略协作伙伴关系”。一方面，中俄是建立“上海合作组织”的积极倡导者，是其中两个最强大的国家，在某种意义上起着带头作用。另一方面，其他四个成员国都是中俄的重要邻国和友邦，“上海合作组织”六国将成为团结一致、友好合作的整体。无疑，由于“上海合作组织”的建立，中俄两国战略协作的内容增加了，范围扩大了，力量也加强了。2001年6月，“上海合作组织”的成立宣言强调：各成员国将“加强在地区和国际事务中的磋商与协调行动，在重大国际和地区问题上相互支持和密切合作，共同促进和巩固本地区及世界的和平与稳定”。同期，“上海合作组织”国防部长的联合公报说：六国将“加强军事领域的合作，应对各种挑战和威胁，确保各国军队之间以及其它强力部门之间在打击恐怖主义、极端主义和分裂主义中的实质性协作”。实际上，中俄战略协作的许多重要原则，已经成为中、俄、哈、吉、塔、乌六个国家共同的行为准则。

　　必须指出，中俄之间的友好合作，除了双边协议之外，还有许多项目是在“上海合作组织”的框架下进行的。普京总统在2002年12月访华前夕接受记者采访时说：中俄两国应该团结起来，“我们应在上海合作组织范围内扩大合作领域”。因此，“上海合作组织”不仅是中俄“战略协作伙伴关系”的重要依托，而且是中俄“战略协作伙伴关系”的深化和发展。

　　“上海合作组织”已进入稳定发展阶段

　　“上海合作组织”地跨欧亚两大洲，覆盖着3000万平方公里的辽阔区域，约占欧亚大陆的五分之三，拥有15亿人口，约占全球的四分之一。它地处国际政治中心舞台的欧亚大陆，不但地缘战略位置极为重要，而且资源十分丰富，包含不同类型的国家和文明，有巨大的发展潜力。“上海合作组织”已经成为当今世界正确处理国与国之间关系和安全利益的典范，不仅受到国际社会的高度赞扬，而且具有强大的吸引力，成为前程远大的地区合作组织。

　　“上海合作组织”是一个区域性的多边合作组织，“不结盟、非对抗、不针对第三方”是其三大特点，其宗旨不仅要保障地区的安全、和平与稳定，而且要推动地区经济和贸易的便利化，实现经济、文化、旅游、媒体等各个领域的全面合作，以求共同发展，共同繁荣。“上海合作组织”刚刚成立两年，便在机制化建设方面取得很大进展。2002年6月举行的圣彼得堡峰会，通过了《上海合作组织宪章》，其中规定了该组织的宗旨、目标、任务、吸收新成员的原则和程序、作出决定的法律效力以及与其他国际组织相互协作的方式等等，并进一步明确了该组织今后的发展方向和指导方针，为该组织的建设奠定了坚实的法律基础。此后的机制化建设，主要是在具体领域拟定协议和文件，确定多边合作原则。这次莫斯科峰会的重要任务，是要加快机制化建设的步伐，在发表六国元首联合声明的同时，批准一系列合作文件，正式建立“秘书处”和“反恐中心”，使之尽快运转起来，以协调成员国之间的合作，更有效地保障地区的安全和稳定。拟议中的“秘书处”是该组织的中枢，将常设在中国首都北京，首任秘书长将由中方担任，而“反恐中心”则常设在吉尔吉斯首都比什凯克。这次峰会的顺利举行，标志着“上海合作组织”已从初创阶段进入稳定发展阶段。

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