(本文是温家宝同志2003年4月13日在全国非典型肺炎防治工作会议上的讲话摘要

　　一

　　今年以来，我国经济政治形势很好。国民经济保持良好发展势头，经济增长速度加快，经济效益明显提高，财政收入、进出口贸易和利用外资大幅度增长。改革开放继续推进。

各项事业全面发展。社会政治保持稳定。

　　当前，社会经济生活中的一个突出问题，是一些地区发生非典型肺炎疫情。非典型肺炎是一场突如其来的重大灾害。疫情发生后，党中央、国务院高度重视。胡锦涛总书记多次作出重要指示，要求卫生部等部门和有关地区采取有效措施，加强疾病监控，做好救治工作，尽快查找病因，制定预防、控制办法，防止疫情蔓延。新一届国务院成立以后，就把非典型肺炎防治工作放在突出重要位置。多次召开常务会议对非典型肺炎防治工作进行专门研究和部署，果断地作出决定，将非典型肺炎列入我国法定的传染病进行依法管理，每天向世界卫生组织通报情况，并向社会公布疫情。从组织领导、工作机制、疫情防治和舆论宣传等方面，采取了一系列措施。经过有关地区、部门和广大医护人员的共同努力，防治工作取得了明显成绩。

　　但是，当前非典型肺炎防治工作的形势依然严峻。广东等发病较早的地区仍有新发病例不断出现。北京、山西等省市病例增多。前一段未发现疫情的地区，有些最近也出现病例或疑似病例，流行的范围有扩大趋势。由于我国人口多、流动性大，目前尚未发现疫情的地区，也存在输入病例的危险。特别是非典型肺炎传播性较强，流行特点还没有完全掌握，鉴别诊断和治疗困难。因此，我们务必充分认识非典型肺炎防治工作的复杂性、艰巨性和反复性，要做好充分的思想准备和工作准备，绝不可掉以轻心，有丝毫的麻痹松懈思想。

　　非典型肺炎疫情的发生和蔓延，已经给我国旅游、贸易、对外交往和社会生活带来一些负面影响。如果不采取坚决有力的措施，控制住疫情蔓延，彻底消除疫病，还会给我国带来更大的危害和损失。搞好非典型肺炎防治工作，直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，直接关系改革发展稳定的大局，直接关系国家利益和我国国际形象。全国上下必须进一步动员起来，坚决打好同非典型肺炎疫情作斗争这场硬仗。

　　非典型肺炎的防治工作，是对我们党和政府应对突发事件、驾驭复杂局面能力的又一次严峻考验。疫情的发生和扩散，不可避免地会带来一定的经济社会损失。但如果我们应对得当，措施有力，战胜疫情，就可以使坏事变为好事。这不仅能够增强我们控制突发公共卫生事件和防疫、防病的应变能力，而且能够进一步增强人民的团结和民族凝聚力，增强世界人民对中国发展前景的信心。我们要在战略上藐视疫情，在战术上重视疫情，树立必胜的信心。我们有党中央、国务院的坚强领导，有雄厚的物质基础和较好的医疗技术条件，有对人民高度负责的干部队伍和医务工作者队伍，同时也积累了一些预防、治疗和控制疫病的经验，只要高度重视，工作到位，依靠科学，依靠群众，就一定能够赢得这场非典型肺炎防治战役的全面胜利。

　　二

　　　做好非典型肺炎防治工作，总的要求是：沉着应对，措施果断；依靠科学，有效防治；加强合作，完善机制。务必使发病人数逐步减少，治愈率不断提高，死亡率明显下降。当前，要集中力量抓好以下几项重点工作。

　　第一，采取果断措施，控制疫情蔓延。这是当务之急，也是防治工作的重中之重。我们一定要立足于防大疫、抗反复，千方百计采取一切可能的措施，坚决把疫情控制住。控制疫情，关键是要做到“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。无论是已经发现疫情的地区还是没有发现疫情的地区，都要切实加强对疫情的预防和监测。一旦发现疫情，就要采取坚决果断措施，控制传染源，阻断传播途径，防止疫情传播和蔓延。要严格疫情报告制度。所有地方、任何单位都必须及时准确地掌握和上报疫情，绝不允许缓报、瞒报和漏报。否则，要严肃追究有关地方、部门领导人的责任。

　　要突出重点部位和重点环节，切实加强监控和防范。对人群密集的地方和单位，做出特殊的部署。从目前的实际情况看，疫情传播的主要渠道，除了医疗机构外，主要是飞机、火车、轮船、汽车等大众交通工具以及入境口岸。国务院有关部门已发出文件，要求对这些人口比较集中、流动性比较大的地方，加大检疫力度，各地要密切配合做好这项工作。铁路、公路、水运沿线、大中城市和主要航空站所在地，都要设立病人留验站，配备必要设备和人员，制定留验、调查、处理方案，发现病人和疑似病例均要及时隔离观察，任何地方都不得拒收。各种公共交通工具也都要采取必要措施，发现病人及时隔离、消毒并登记备查。

　　要严格控制医院内感染，加强对非典型肺炎患者和疑似病人的医疗管理，高度重视医护人员的身体健康和安全保护。目前在所发病例中，医护人员占了一定数量。这一方面反映出医护人员发扬了救死扶伤的人道主义精神，另一方面也反映出对医护人员缺乏必要的防护措施。各级政府和卫生部门对他们的健康安全要给予格外关心，对直接接触非典型肺炎病人的医护人员，要加强安全保护措施，配备有效的防护设备。

　　第二，坚持分类指导，全面加强预防。要根据各地的不同情况，实行分类指导，采取有针对性的措施。广东等发现疫情比较早的地区，要认真总结行之有效的防治经验，努力巩固防治成果，防止疫情出现反复，并力争尽快消除疫病。同时，要向其他地区提供成功的防治方法和经验。新发现疫情的地区，要加强对重点人群、重点单位的疾病监测和控制。严格隔离病人，严防疫情扩散。不但发现的病人要严格隔离治疗，而且疑似病人以及病例的密切接触者也要隔离和检查。目前尚未发现疫情的地区，要保持高度警觉，切不可存有侥幸心理。如果放松警惕，没有制定防治措施和应对预案，疫情一旦出现，就会惊慌失措。必须充分估计可能出现的疫情，研究制定有效的应对预案和防治措施，一经发现疫情，及时加以处置。

　　要加强农村疫情预防工作。农村卫生医疗条件差，农民防范意识薄弱，一旦出现疫情，很容易在不知不觉中造成拖延和扩散，后果不堪设想。必须严防疫情向农村扩散。学校、机关、军队、企业事业等单位，特别是中小学和幼儿园，都要采取有针对性的措施，加强监控和防范。

　　要关心在华外国人的健康保障问题。凡是外国人比较集中的地方，要加强防疫工作，做好宣传和服务。切实保障在华使馆、商社、媒体等各类外籍人员的身体健康。

　　第三，组织力量攻关，尽快研究有效的治疗方法。卫生部门要组织卫生、教育、科技以及军队系统各学科专家，集中优势力量，密切合作，联合攻关，做到资源共享，信息互通。各方面医疗机构要形成非典型肺炎实验室网络，以便对相关结果、样本和实验信息及时进行交流。对攻关所需要的人力、物力和财力，有关部门要给予积极支持。还要充分利用国外先进技术和专家力量，共同研究有效的诊断方法和治疗方法。经过努力，争取尽早地取得重大突破，这将是对世界和人类做出的贡献。

　　第四，强化救治工作，提高治疗效果。各地都要指定专门医院，增强收治能力，切实提高治愈率，明显降低死亡率。这是人民政府对人民高度负责和实行人道主义的要求，也是避免群众出现恐慌情绪的关键。疫病患者较多的城市，要增加定点医院，扩大专门病区。疫情严重的城市，凡能满足治疗要求或通过采取一些改进措施即可达到治疗标准的医院，都要尽可能对社会开放收治病人，防止病人因辗转求医而耽误治疗并传染他人。要采取中西医结合等有效办法，积极探索和提高治疗效果。要改善医院的治疗条件。对经济上有困难的病人，要在医疗费用等方面采取救助办法，中央和地方政府以及有关单位都要给予支持，以防止患者无法得到及时诊治，造成生命危险和传染面扩大。要千方百计确保无一患者漏治，无一疑者漏查。

　　第五，抓紧建立全国应对公共卫生事件的应急处理机制。通过多年的努力，我们初步建立了一个全国性的疾病预防控制体系，在各种疾病特别是传染病的防治方面发挥了重要作用。但是从非典型肺炎的防治情况看，这个体系还不能适应新的情况。应对突发性公共卫生事件，还缺乏应急反应的能力。这次疫情使我们更加深刻地认识到，要构筑防疫大堤，必须从根本上改善防止疫病发生的卫生环境。要以此为契机，加快推进卫生体制改革步伐，实行治疗与预防相结合，建立起疾病防治的快速反应机制。国务院已决定，建立国家应对突发公共卫生事件应急处理机制。要建设有权威的疾病预防控制中心，建立起全国性疫情特别是突发性疫情信息系统，加强防治机构和队伍建设。这方面政府要给予必要的财力投入。各地区也要抓紧研究建立本地区公共卫生事件的应急处理机制。要做到一旦发生疫情，就能够及时掌握，并采取措施有效防治，快速遏制疾病的传播和蔓延。

　　第六，加强国际和地区间防治工作的合作与交流。任何疾病特别是原因不明的传染性新疾病，都是全人类的共同敌人。战胜非典型肺炎疫情是国际社会的共同任务。我们要加强同世界各国和有关国际组织的合作，特别是同世界卫生组织的合作，包括科研合作和信息交流。从2月底开始，我们先后接待了三批世界卫生组织专家来华考察。从4月1日起，每日向世界卫生组织通报疫情，并请世界卫生组织专家到疫情比较严重的广东省实地调研。对外合作态度要积极，力求取得实际效果。我们要继续加强同世界卫生组织的合作与交流，同时还要重视借鉴其他国家和地区的经验。要加强同香港特别行政区的合作，尽可能支持和帮助香港战胜疫情。现在我们已经与香港、澳门两个特别行政区建立了非典型肺炎防治工作联系机制，正在开展积极的合作。还要同台湾地区开展多种形式的疫情控制和疫病防治合作。

　　三

　　加强非典型肺炎预防、治疗和控制工作，事关全局，责任重大。做好这项工作，关键在于加强统一领导，层层建立责任制，把各项工作落到实处。

　　第一，高度重视，明确责任。防治和消除非典型肺炎，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，也是政府执政为民、对人民高度负责的必然要求。这项工作已经不是一个单纯的卫生医疗问题，而是一个关系全局的重大经济社会问题。各地区、各部门一定要把思想统一到党中央、国务院关于加强非典型肺炎防治工作的要求和部署上来，要按照《中华人民共和国传染病防治法》的规定，认真贯彻落实各项措施。要切实把做好非典型肺炎防治工作，作为各级政府当前的重大任务，摆在重要议事日程，主要负责同志要亲自抓、负总责，领导班子中要有专人抓。国务院已建立了工作机构和协调机制。无论是已经发现还是尚未发现疫情的地区，都要建立本地区非典型肺炎防治工作的领导机构、协调机制，积极主动地开展工作。遇到重大问题，要及时向党中央、国务院报告。

　　第二，通力协作，密切配合。非典型肺炎防治工作是一项复杂的社会系统工程。各部门、各地区和各有关方面，一定要有全局观念、大局意识，在党中央、国务院统一领导下，协同配合，共同努力，全国上下拧成一股绳。中央各部门要各司其职，各负其责。卫生部门要把这项工作作为重中之重。其他部门要积极支持和配合卫生部门，共同做好疫情防治工作。从中央到地方各级财政部门都要安排必要的资金，保证防治工作的需要。中央各有关部门要加强与地方的联系和沟通，及时帮助地方解决疫情防治工作中遇到的困难和问题。各地区之间要在疫情预防、监控、病人救治等方面相互支持，加强协作。各地如发现非典型肺炎病人和疑似病例，原则上参考卫生部制定的防治技术方案就地隔离、就地救治。各级卫生部门要统一协调医务人员和医疗技术力量，指导和帮助疫情严重地区的防治工作。北京市党政军部门很多，防治工作由北京市政府统一负责。

　　第三，加强宣传，注重实效。我们已经定期公布疫情，还要继续完善这项制度。各地区、各部门要深入宣传党和政府对疫情防治工作采取的有效措施，大力宣传一些地方预防、检查诊断、临床治疗的成功经验和做法。采取多种方式，向国际社会报道我国非典型肺炎的防治情况。

　　第四，加强思想教育，做好群众工作。要充分发挥我们的政治优势，切实做好群众的思想政治工作。要加强科普教育，广泛宣传疾病预防知识，让广大人民群众知道非典型肺炎可防、可治、可控制，及时解疑释惑，消除恐惧心理，保持正常的生产生活秩序。要结合开展全民爱国卫生运动，增强广大人民群众自我健康保健意识。要十分关心非典型肺炎病人，满腔热情、千方百计进行医疗救治，绝不能疏远和歧视他们，还要做好患者家属、亲友的思想工作和防护工作。现在，进城务工就业的农民工很多，也要很好关心他们的防病治病工作。对疑似隔离人员，态度要和蔼，要耐心，晓之以理，动之以情，不可造成对立情绪。

　　第五，统筹兼顾，合理安排。要继续全面贯彻党的十六大精神和党中央、国务院关于今年工作的各项部署。在抓紧抓好非典型肺炎防治工作的同时，毫不放松经济工作和其他各项工作，努力保持经济发展的良好势头，把非典型肺炎的负面影响降到最低程度。要做好重点商品准备，保证市场供应。对趁机制售假冒伪劣产品、哄抬物价、行骗牟利的行为，要依法查处。

　　非典型肺炎对我国旅游、交通、商贸和对外交往等活动造成的暂时影响是难以避免的。对此，我们要正确对待，把眼光放长远一些，不要计较一时的得失。只要我们尽快消除疫情，积极主动做好工作，局面很快就会改观。要认真做好所有的国际交流活动的卫生保障工作。承办国际交流活动的地方和单位，必须制定卫生保障工作预案，完善应急处理措施，确保国际交流活动的顺利进行。

　　今年我国改革发展稳定的任务非常繁重，做好非典型肺炎防治工作关系重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，以对人民高度负责的精神，坚定信心，扎实工作，夺取非典型肺炎防治工作的全面胜利，确保完成今年的各项任务。

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