在经历了

　　一个新时代开始了……

　　观察记者(首席)刘晓林

　　在由《中国青年报》和中青在线网站、新浪网联合推出的《你最关心的两会内容是什么？》的热点联合调查中，调查结果显示，"选举新的领导人"位列关心内容的首位，"有关就业和社会保障的政策变化"位列第二，还有"新一轮国务院机构改革方案"、"有关三农问题的政策变化"等内容都排位关注程度前列。

　　3月17日16时20分许，人民大会堂万人大礼堂。

　　根据国务院总理温家宝提名，2900多名代表在这里表决通过了新一届国务院组成人员。

　　热烈掌声又一次回响在人民大会堂--

　　以温家宝为总理的新一届政府在热烈的掌声中正式亮相：

　　总理、副总理、国务委员，以及国务院各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长，新一届国务院组成共36人。

　　早在"十六大"召开之际，江泽民同志就提出了"发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措"的适应时代潮流的"四个新"。

　　现在，人们都以最新鲜的目光关注着本届政府：这是一个怎样的班子？他们将要履行哪些职责？他们会以什么样的措施去实现"四个新"？他们将带领中国人去创建一个怎样的未来？

　　年轻、内行、务实

　　--这是一个朝气蓬勃、年富力强的班子，是一个知识结构更加合理的班子，是一个内行务实的班子

　　在"十六大"选出的新一届中央委员会的组成人员身上就已体现了"三化"--"年轻化、知识化、专业化"的特点：平均年龄55.4岁，其主体是各级领导等各方面的优秀人才。而现在，"两会"中选出的新一届政府班子也体现了这"三化"：

　　新一届政府班子中，国务院领导成员10人，平均年龄比上届政府成立时降低了0.6岁，有两名女性。新一届国务院组成部门负责人平均年龄58.7岁，交通部部长张春贤只有49岁。这29人是一个知识化的群体，28人具有大专以上学历，其中11人具有研究生学历，教育部部长周济既是工学博士又是中国工程院院士。此外，中国人民银行行长周小川是博士，科技部部长徐冠华是中国工程院院士。

　　外电对本届两会选出的新领导人给予了相当高的评价。有的文章说，新一届中国国家领导班子最大的特点是年轻化、学历高、德才兼备，而且大多数人是从基层逐步干上去的，最能体察民情。

　　人们对总理本人及由总理提名、人大通过的副总理均表示了充分的信任。身为中共中央政治局常委的黄菊，具有领导特大城市改革开放、善于破解难题的成功经验。20世纪90年代以来，黄菊领导上海成功进行了国企改革，建立起新的社会保障体系，使150万下岗工人平稳实行再就业；作为第一任浦东开发领导小组组长，使浦东建成能与世界上任何城区媲美的现代化城区；首创社区管理新模式和上海国际金融中心建设等一系列突破举措，无疑有利于黄菊在新一届政府推动中国经济深层变革中起到重要作用。副总理吴仪熟悉外经贸工作，入世后的中国将更广泛地融入国际经济大循环。曾任国家发展计划委员会主任的副总理曾培炎，对上届政府进行的卓有成效的宏观调控，有着丰富的经验。副总理回良玉此前长期在地方工作，他在安徽和江苏进行的一系列关于农村改革的举措，让人们看到了新一届政府未来破解"三农"问题的希望。

　　人们对新任总理温家宝的信任感则更为强烈。

　　五年前的温家宝实际上已经是半个总理的角色了。在当时的4个总理中，他分管的部门最多，范围最大，职责最重。

　　温家宝的崛起没有任何政坛黑马的味道。3任总书记期间连续8年的中共中央办公厅主任角色，以及一步一个脚印的上升轨迹足以让外界感觉到其稳健从容的风格特色。

　　清廉、务实、稳健是其政治风格。"至于我自己，大家普遍认为我是一个温和的人。但同时，我又是一个有信念、有主见、敢负责任的人。"在记者招待会上，温家宝这样自我评价。

　　温家宝曾工作过的甘肃省地矿局的同志回忆起温家宝，认为他生活作风相当朴素，吃、住、行力求简单。"很容易相处，没有领导的架子"、"头脑清晰、有条理、并善于思考和归纳"。

　　因为温家宝一直任副职，在国内，正职一般起决策作用，副职兼具决策和执行角色。这样的经历体现在了温家宝务实的工作作风上。

　　他在50岁时参与中央财政工作，并一直是中央一线的主要财政官员。他在中央书记处当候补书记五年，当书记十年；在国务院当副总理四年，主管业务最为广泛，也是兼职最多的副总理。当时温家宝担当了许多重要的决策、协调机构职务，如中央农村工作领导小组组长、中央金融工作委员会书记、国家防汛抗旱总指挥部总指挥、全国绿化委员会副主任、全国矿产储量委员会副主任、中央财经领导小组秘书长、国务院扶贫开发领导小组组长。主持起草了第十个五年计划纲要，负责设计了西部大开发战略，成功地指挥了长江、松花江等流域的抗洪救灾，负责制定了《2001-2010年：中国农村扶贫开发纲要》等重大工作。

　　在以上所任的主要机构"位高权重"--对经济具有相当大的决策和协调权。如温家宝担任书记的金融工委除了负责政府金融机构，如人民银行、保监会和证监会的人事及监察等工作，还掌握着30家大型商业性金融机构的人事权，主管18家国有大型商业性金融机构，并接受9家金融机构的"挂靠"。目前金融工委已成为新设银监会的主体之一。

　　因为有上述丰富的工作经验，再加上温家宝个人的民主作风，善于听取各方面意见，不辞辛苦深入基层，人们普遍认为温家宝了解中国实情、体察民意、懂行。他不仅积累了丰富的全国宏观经济调控经验，也了解"三农"问题。人们认为温家宝知识全面，甚具全局工作头脑，帅才与将才兼备。他身先士卒，敢于负责；思路缜密，谈吐清晰；长于概括，沉着冷静；有大局观，举重若轻；善于发现问题，善于解决问题，善于协调好各种关系。在朱镕基对温家宝的评价中，有这样的词句：能驾驭矛盾，总揽全局，善于抓全局性、关键性的大事。

　　人大代表对温家宝有相当好的评价。了解温家宝1998年亲临江西抗洪第一战线的往事的江西省人民检察院检察长丁鑫发说，在他心目中，温家宝"思想解放，精明能干，非常务实，在地方和中央都有丰富的工作经验"。

　　著名企业家、联想集团董事长柳传志表示"对新总理印象特别好，正派，求实，有雄才大略，做事有魄力"。

　　新老结合的班子体现了领导人的专业性。据国内媒体分析，在由28名成员组成的部长方阵中，有14名是连任。其中既有五年前就已履职的老部长，如国家安全部部长许永跃、文化部部长孙家正等。又有近年来提拔或调动过来的新部长，如水利部部长汪恕诚、建设部部长汪光焘等。

　　在新产生的14名新任部长中，相当数量是由本部门的副职提升的。如外交部部长李肇星、教育部长周济等。还有不少部长是由业务相关部门首长转任的。如新任财政部长金人庆，不但是同样与钱打交道的国家税务总局局长在任上调过来的，而且他早在1991年至1995年期间，就担任过财政部副部长，是位"老财政"。而国家发展和改革委员会主任马凯上世纪90年代就担任过国家计委副主任和国家经济体制改革委员会副主任，可以说岗位是新的，而业务并不陌生。

　　港报认为，从新一届国务院拥有众多俊才之士及保留了上届一批精英来看，尽管今后任务更为艰巨，面临更大更严峻的挑战，相信新一届政府将会全力以赴，迎难赶上去，在将来的五年开创出新的巨大成就。

　　亲民、爱民、为民

　　--这是一届"代表最广大人民群众根本利益"的政府

　　许多人都称赞新一届政府的"平民化"，认为他们亲民、爱民、为民着想，为民请命。2000多年前的孟子的思想"民为贵，君为轻"将在他们身上再一次得到体现。

　　国家主席胡锦涛在两会闭幕式时就代表新一届国家机构工作人员"宣誓"："第一，发扬民主，依法办事，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定不移地维护社会主义民主的制度和原则，维护社会主义法制的统一和尊严。第二，忠于祖国，一心为民，坚持国家和人民的利益高于一切，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终做人民的公仆。第三，继往开来、与时俱进，继承和弘扬中华民族的优秀传统，学习和发扬我国老一辈领导人的崇高品德，永不自满，永不懈怠，开拓进取，不断前进。第四，严以律己，廉洁奉公，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，为国家和人民夙兴夜寐地勤奋工作。"

　　人们从新总理温家宝的"温式微笑"感觉到了他的平民意识，感觉到了亲民意识。当温家宝被选为新一届政府总理时，他所去过的那些贫困县的农民都回忆起他对农民的关心。

　　温家宝总理在上任后与记者见面的记者招待会上首先就说："我是一个很普通的人。我出生在农村的一个教育世家。""旧中国的苦难在我幼小的心灵留下了不可磨灭的印象。"长期以来在基层工作使他更了解人生的艰辛和国家建设的艰难，特别是"全国2500多个县(区)，我跑遍了1800多个。这使我更深刻地了解国情，深知人民的期待。"这使他的为民意识更强，他说："我绝不辜负人民的期望"，"苟利国家生死以，岂因祸福避趋之"。

　　在记者招待会上，温总理所关注的所有问题中，他对关系到人民群众的民生疾苦方面的问题尤为关注--就业与社会保障、农村改革。说起农村税费改革的问题，他引用了中国古代《大学》一文中所说的"生财有道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒"，而令人痛心的是现在农村倒过来了，"食之者众，生之者寡"，他表示一定要把一切不该向农民收取的税费全部减下来。

　　人们普遍认为，中国社会要全面实现小康，"三农"问题是首先必须解决的。在本次"两会"上，"为农民说话"的代表、委员之多是历届"两会"之最。

　　关注农民生存状况，为农民问题大声疾呼，不是代表委员故作惊人之语，更不是为了吸引媒体的视线，而是一种深层的忧患意识，一种强国富民的责任感。中国有十多亿人口，农民占大多数，农民问题始终是一个困扰国家的大问题。全面建设小康社会是中国共产党人既定的宏伟奋斗目标，没有最广大农民的脱贫致富，怎能完成中华民族历史上这一伟大使命？所谓全面小康，那就是全体人民的小康，而不是一部分人小康，中国社会经济发展本来就不平衡，沿海地区与内地、东部地区与西部地区、城市与农村，发展水平相差悬殊，贫富差距很大。有统计资料表明，我国城乡居民的收入之比为3.1比1，实际差距比这个还大，而且还在继续扩大。

　　"中国13亿人口有9亿农民，目前没有摆脱贫困的有3000万左右，这是按每年人均收入625元的标准计算的，大家知道，这个标准是低水平的，如果标准再增加200元，农村贫困人口就是9000万。"温总理在记者招待会上沉重地说。

　　另外，养老、医疗、失业等"城市及农村贫民"问题也是本届"两会"代表关注的热点，同时也是中国新政府的关注焦点。据2002年公布的数字，中国城市贫困人口有3000万左右，占全国非农业人口的7%-10%。前任总理朱镕基在十届全国人大一次会议上所做的工作报告中特地专辟一章，对社会保障进行了细致的论述，内容辐射社会保障基金、对低收入者的救助制度以及农村新型合作医疗制度等多个层面。前任政府未全面完成的工作重担落在了本届政府肩上。

　　"中国的劳动力有7亿4千万，而欧美所有发达国家的劳动力只有4亿3千万。中国每年新增劳动力1000万；下岗和失业人口大约1400万；进城的农民工一般保持在1亿2千万"，一系列农村问题、就业和贫困人口问题使新总理"觉的身上的担子有千钧重"。

　　但温家宝总理长期深入群众，深入基层，早就做好了解决这些问题的准备。他对"三农"问题、城市农村贫困问题可谓了如指掌。他一贯注重的"三农"问题，将是未来政府工作的重中之重，也是中央工作的重中之重。

　　朱镕基在《政府工作报告》中指出：坚持把解决"三农"问题放在突出位置，巩固加强农业基础地位。农业、农村、农民问题，关系我国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松。我们坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。

　　今年1月初，刚当选为新一届中共中央政治局常委的温家宝，把关注点放在了农村基层。他先后访问了贵州、山西等省的贫困农户和城镇低收入阶层。1月31日，他还在辽宁阜新的矿井中与矿工们度过了羊年除夕。

　　温家宝一如既往地与农民唠嗑拉家常，以便深入了解当地困难群众的生活状况。温家宝指出，全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，把农业、农村、农民问题放在更加突出的位置，千方百计增加农民收入。

　　事实上，"三农"问题是多年难解的痼疾。新施政理念推行的同时，决策者推动改革的决心也是改革的动力。

　　温家宝在解决"三农"问题方面的信心在最近的两会之际可见一斑。3月6日，温家宝与参加两会的湖北代表团一起审议《政府工作报告》，其间谈到湖北农业问题。温家宝说："历史上税费改革进行过不只一次。每次税费改革后，由于当时社会政治环境的局限性，农民负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的水平，趋向了原先改革目的的反面。明清时期的思想家黄宗羲称之为'积累莫返之害'，这就是所谓的历史上有名的'黄宗羲定律'。"温家宝表示："共产党人是彻底为人民群众谋利益的。我们一定能够把乡镇机构精简下来，一定能够把过多供养的人减下来，一定能够走出'黄宗羲定律'的怪圈。"一番话赢得了代表们热烈的掌声。

　　除了"三农"问题，温家宝接任总理后，还将面临着内需市场持续疲弱，产业结构改变，失业人口增加等问题。

　　朱镕基要求将城镇失业率最终控制在5%以内。扩大就业和促进再就业已经不单单是一个重要的经济问题，也是涉及社会稳定的重要政治问题。为数千万下岗人员创造就业机会是新领导集体的迫切任务，也意味着温家宝作为总理的这一届新政府今后在保持社会稳定、协调好各方面利益上任重道远。

　　温家宝1月2日至4日在山西省看望贫困地区农民和城市困难职工时表示，扩大就业和搞好社会保障，是各级党委和政府的重要职责。要广开门路，千方百计解决就业和再就业问题。要坚决落实中央关于鼓励就业和再就业的政策措施，有关部门要进行督促检查。

　　十届人大一次会议的代表所谈对新一任总理的印象让人们能够放心：新一届政府一定会代表最广大人民群众的利益，一定会解决人民群众最关心的问题。列席大会的交通部部长张春贤表示相信"新总理将会成为很好的总理"。在张春贤的印象中，温家宝有三个特点：深入群众、严谨务实、亲和力比较强。他说："温家宝总理来自于人民，对人民的理解与感知都是非常到位的。"

　　辽宁省省长薄熙来回忆起温家宝今年春节视察东北的情景："他大年三十下到阜新七百米深的矿井中，还和老百姓拉家常、包饺子，确实是感人至深。他对人民群众有很深的感情，我们都很受教育。"

　　河北沧州市市长郭华由衷地说："温家宝总理是'平民宰相'，中国的贫困县可以说他跑得最多，这是大家有目共睹的。"

　　中国人民大学校长纪宝成对新总理充满了期望："温家宝温和稳健的执政风格将产生好的作用，我相信新的政府和总理能够依法治国，以经济建设为中心，解决好低收入者和'三农'问题。"

　　在温家宝上任后召开的第一次国务院常务会议上，就确定了近期重点要做的"七件事"，其中就有"农村税费改革"、"农村信用社改革"、"解决困难群众生产生活问题，重点抓好下岗职工再就业，落实社会保障各项措施，加强农村扶贫工作"。

　　人民群众最关心的问题可望在这一届政府任期中得到很好的解决。

　　改革、清廉、重法

　　--这是一届要实现"四个新"的政府

　　中国经济、社会、文化、法制面临着本世纪头20年的良好发展趋势。本届政府能抓住前所未有的良机，以"四个新"的要求开创性地开展工作吗？

　　这是一届"改革有新突破"的政府

　　温家宝上任后主持召开的第一次国务院常务会议，确定近期重点要抓的七件事中，第一件事就是抓紧国务院机构改革的实施。按照人大会议通过的方案，认真做好'三定'工作。关键要体现改革的精神，切实转变政府职能。第二件事是抓好几项改革工作。一是农村税费改革。今年全国推行税费改革试点，要抓紧做好准备工作。二是国有资产管理体制改革。抓紧研究国有资产管理的法规，积极探索国有资产的有效办法。三是金融改革。完善金融监管体制，加强金融监管。继续推进国有商业银行改革，加快农村信用社改革。

　　改革，依然是这届政府的主旋律。

　　国务院机构改革引起举世瞩目。改革方案涉及到了国有资产、宏观调控、金融监管、法律体制、食品安全、人口发展等重要部门的调整。在谈到为什么要进行这次改革时，国务院机构改革方案起草人张卓元说，最主要的就是随着经济和社会的发展、改革的深化，包括加入WTO后机构改革与现行的有些机制不相适应，需要完善。比如，国有资产管理原来是"玉龙治水"，好几个部门分割行政，不适应国有资产的改革深化。原来改革和发展是分头的，体改办管改革，计委管发展。根据这几年对电力、电信等国家垄断行业的改革来看，改革不跟经济发展、产业结构调整、重组等结合起来是很难推进的。原来有些职能分工，如进出口贸易、农产品由计委管，工业品和原材料由经贸委管，其他技术等由外经贸管，显然不适应。

　　随着改革推进，这次改革本身还有很多方面需要探索。比如国资委，它管国有企业，怎么才能做到管市场、管人、管事的结合；银监会的成立对银行业加强监管，这是对的，但中国人民银行还有别的监管职能，这两家怎么协调好，保证银行业的安全、稳健运行，这些方面要不断协调。

　　精干、高效、透明、人本，将是这次改革的主调。

　　对政府机构及政府职能的改革重担落在了这一届政府肩上。

　　这次机构改革有它自身明显的特点。它抓住了政府职能转变的主题。它加强了政府宏观调控，抓住了发展主题，继续深化着改革。

　　3月18日，温家宝总理在谈到政府职能转变时，强调这是本届政府工作的"关键"，并扬起右手食指说："成败与否，在此一举！"

　　政府改革一直要到乡镇的机构精简。按照精简统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，新政府继续推进政府机构改革，将为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。

　　人们为这一改革欢呼。新华社浙江分社的记者报道说，曾为上一个项目盖了80多个图章而在九届人大一次会议上向记者大吐苦水的沈爱琴代表，在今年的人代会上露出了欣喜的笑容："这几年政府的办事效率有了明显提高。相信随着此次机构改革，我们的经济环境会越来越好。"吴天君代表则说："这是一场深刻的革命，必将促进行政管理体制改革的深化，推动经济发展和社会进步迈上新的台阶。"

　　这届政府，将要完成政府机构全面改革的历史使命。

　　在政治体制改革方面，温家宝在记者招待会上说："本届政府推进政治体制改革打算从三个方面入手：第一，建立科学民主的决策机制。重大的经济决策、重大的经济问题和重大建设项目要经过充分论证，形成领导、群众和专家相结合的决策机制。第二，依法行政。政府部门和工作人员都要按照宪法和法律执行公务，同时又要接受宪法和法律的约束和规范。第三，民主监督。政府要自觉接受人民代表大会的监督，接受群众和舆论的监督。只有让人民监督政府，政府才不会懈怠。只有人人负起责任来，才不会人亡政息。"

　　农村税费改革是新政府将要在全国全面推开的一项重大改革。

　　而国有资产管理改革的攻坚战，将在这届政府手里会打得更艰苦、更激烈。

　　金融改革，这是温家宝在任副总理时一直在抓的事。金融体系是政府最敏感的神经。1997年以来，温家宝在朱镕基主导下参与应对亚洲金融危机，而今，将面对金融改革一大"拦路虎"--中国银行数额庞大的呆坏账。今年1月24日，温家宝在全国银行、证券、保险工作会议上强调，要深化金融改革，确保金融安全、高效、稳健运行。并提出今年金融工作5大任务：继续降低银行不良贷款比例，稳步推进金融改革，改进和加强金融监管，逐步扩大金融对外开放，切实提高金融服务水平。

　　这是一届大力发展经济的政府

　　温家宝2002年底部署2003年经济工作时提出了"一二三四"的整体战略，即"确保一个目标"--确保经济快速增长；"抓两大环节"--一是指经济结构战略性调整，二是指坚持改革开放；"解决三个问题"--一是多渠道增加就业，二是努力增收节支，三是整顿和规范市场秩序；"推进四项改革"--农村改革、企业改革、金融改革、政府机构改革。

　　上一届政府直面了亚洲金融危机、世界经济增长持续放缓、国内产业结构矛盾突出、国企职工大量下岗等严峻课题，经过五年努力，实现了现代化建设的第二步战略目标，开始向第三步战略目标迈进，社会主义市场经济体制初步建立。

　　在全面建设小康社会的征程上，新一届政府任重而道远，既面临着许多难得的有利发展时机，也将面临诸多经济难题。

　　"三农"为新一届政府的施政重点；国企改革进入攻坚阶段；银行不良资产要进一步剥离；城镇失业率问题要解决；国际贸易面临入世后的一系列难题……

　　人们有信心相信新一届政府能处理好这些难题，并高速发展经济。这届副总理中，黄菊有国企改革、建立起社会保障体系，使150万下岗工人平稳实现再就业等经验。吴仪熟悉外经贸工作，作为曾任全国整顿和规范市场经济秩序领导小组副组长的吴仪，对于走私、盗版和各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动将予以严厉的打击。曾培炎对宏观调控有经验，回良玉对农村改革有措施。相信那些经济难题将得到进一步解决，并确保中国经济稳定增长。

　　这是一届清廉公正、依法治国的政府

　　最高人民法院院长肖扬说，司法公正，同历史上任何时候比，都没有今天的国家和人民这样对人民法院和人民法官提出如此迫切的要求。今后五年，人民法院将继续坚持"公正与效率"的工作主题，以审判工作为中心，以法院改革为动力，以队伍建设为保障，为全面建设小康社会，保障在全社会实现公平与正义做出新的贡献。

　　最高人民检察院检察长贾春旺说："司法公正是人民群众的最大希望。"

　　新担任国家主席的胡锦涛也说，要"依法办事，严以律己，廉洁奉公"。

　　而国务院总理温家宝在记者招待会上说："在这里，我愿意代表我们新一届政府向大家表示，从我们自己做起，以身作则，接受全国人民的监督。"

　　他特别强调了"科学民主的决策机制"、"依法行政"、"民主监督"，并说："我们新一届政府准备从四个方面加强反腐败斗争：第一，严格公务员的纪律。第二，严惩公务员的违法犯罪。第三，推进政府机构改革，改革行政管理制度，改革行政审批制度，改革资金管理制度，改革人事制度。第四，加强各方面对我们的监督。"

　　清廉公正，依法治国，将是这一届政府的工作态度。

　　本届政府将给我们带来什么？毫无疑问，将带领我们抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移地朝着全面建设小康社会的宏伟目标前进。

　　有新政府领导人的带领，省(区)、市、县、乡、镇的各级领导一定会在榜样面前积极实践"三个代表"重要思想，忠诚地履行宪法赋予的职责，恪尽职守，勤勉工作，竭诚为国家和人民服务，不辜负各位代表和全国各族人民的重托。

　　再创一个"不平凡的5年"--13亿中国人民期待着。

　　订新闻冲浪 关注重大事件 新浪万千新闻任你点
　　任你邮印象30，30M大空间+彩信相册，免费试用！
　　在职硕士，四六级英语在线学习送内部教材
　　天堂对巴蜀的召唤 六座空城看谁领先