新华网北京3月12日电题：农村义务教育谁买单？

　　新华社“新华视点”记者陈芳李斌汪金福

　　“10.54元”能做什么？最新的中国教育与人力资源问题报告显示，这是农村中学生一年的“人头费”，也就能 买几盒粉笔、文具。中国农村义务教育的落后现状，成为“两会 ”代表委员关注的焦点话题。

　　最新消息表明，截至目前，由376名代表联名提出的关于《加快修改中华人民共和国义务教育法》的议案，成为本 届人代会上代表联名最多的议案之一。代表委员们呼吁：“解决“三农”问题的根本是发展农村义务教育。”

　　教育不惠及，何来小康

　　(背景链接)我国小学公用经费，最高的省市和最低的省市相差50倍，初中公用经费最高的省市和最低的省市相差 92倍，巨大的差距不仅导致了欠发达地区特别是农村义务教育的质量下滑，更使农村经济的发展迟迟不前。

　　(点评)严隽琪委员：现代社会，健康和教育是人们的两大需求。健康与生存本能相关，教育则关乎人的发展。长期 以来，无论是地区之间，还是同一区域内，义务教育公共资源配置失衡问题都十分突出。全国范围内，义务教育学校的办学条 件存在较大差距。发达地区学校学生人均经费逐步接近千元，教师学历正在逐步达到大专以上，教师月工资接近两千元，设施 条件优良。贫困地区学生人均经费仅百元左右，教师学历多为中师，有些地区教师月工资不足400元，校舍设施简陋，甚至 无力修缮危房。

　　沈士团委员：全国截至2002年底拖欠教师工资额达134亿元。2001年全国30％左右的县，小学生人均公 用费不足125元，财政预算拨款不足8元。26个省农村中小学有4000万平方米左右的危房。教育问题不解决，奔小康 就是一句空话。

　　贫困危及着孩子们的前程

　　(背景链接)农村税费改革后，切断了乡统筹教育基金和农村教育集资，学校的发展和建设已无其他资金来源。因无 钱买化学试剂，有的学校把化学试验课都停掉。由于没有水电费，一些学校在晚上点蜡烛或油灯办公，又回到了煤油灯时代。

　　(点评)全国人大代表、江苏省教育厅厅长王斌泰：从近几年的情况看，农村义务教育存在问题的严重性不容低估。 虽然中小学生收费标准已经降到160元和300元，甚至有的地方降到了50元和70元，但依然有些学生交不起学费。由 于贫困，有些孩子不能坚持学业。学校的桌椅板凳、仪器设备、文体器材以及水电的需要都满足不了，如何保证教学质量的提 高？

　　全国人大代表、致公党中央副主席杜宜瑾：税费改革后，试点地区义务教育的经费问题没有说法、没有依据，政府违 背义务教育法，这种情况不能再继续下去了。呼唤修改义务教育法，以适应税费改革新情况。发展权的首位是教育权，中央政 府应该承担义务教育的支出，加大投入。

　　县级财政难扛义务教育大旗

　　(背景链接)去年中央做出了农村教育“以县为主”进行管理的决定，以缓解教师工资发放的难题。但对于经济欠发 达地区，很多农村教师工资依然没有保障。由于工资较低，又缺乏保障，不少地方教师流失严重，湖北罗田一个暑假就跑掉教 师100多人，襄樊流失教师600多人。

　　(点评)全国人大代表、华中师大教授周洪宇：农村税费改革后，农民的负担确实减轻了，但义务教育投入却面临更 大的短缺。“两会”之前，我们到农村中小学去调研，发现为了省电省钱，即使天色很暗，学校也常常不开灯，学生视力受到 很大影响。有些学校为节省开支，连试卷也不印发，学生很少做作业练习和复习，学习用品奇缺。农村教育是中国教育现代化 的难中之难，直接关系到中国全面建设小康社会的成败。

　　任玉岭委员：九年义务教育的根本问题是经费问题，是国家宏观投资政策把义务教育摆在什么位置的问题，也是要不 要用国家财政来支撑和保证的问题。如果不抓住教育经费这个“牛鼻子”，不把九年义务教育特别是农村教育摆进国家财政的 盘子里，不能用“皇粮”来支撑和保证义务教育的发展，我们不仅不能真正实现“普九”，而且会在经济发展战略上犯错误， 贻误整个现代化的进程。

　　抓住教育经费“牛鼻子”放进国家财政“大盘子”

　　(背景链接)前些年“普九”工作中，各地为了达标，不惜借高利贷购置设备，改造房屋，学校欠债十分严重。农村 税费改革后，停止了教育集资，加上地方财政困难，“普九”债务基本无能力偿还。许多地方发生了债权人堵政府、封校门、 赶学生、锁教室的事，危房改造无法承受和保证，“普九”的成果难以延续和巩固。

　　(建言)谢丽娟委员：义务教育不能搞“人民教育人民办”，它是政府行为，是国家义不容辞的责任。义务教育普及 不能空谈，应该实实在在地把经费责任定位在国家财政的预算上。一是要把欠债还清，并纠正教育资源分配上的极度不公，尽 快树立教育均衡发展的理念；同时改革长期以来的义务教育收费制度。

　　王斌泰代表：为保证农村的小康和现代化的加速实现，我们不仅需要把农村九年义务教育作为“重中之重”的切入点 ，认真培养中国下一代的大多数，而且要突破农村九年义务教育的投入体制。不解决免费的问题，贫困地区以及发达地区的贫 困人口就无法真正普及义务教育，贫困地区的经济与社会发展也难以解除人力资源上的制约。(完)

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