专家解读国务院机构改革新机构突出战略安排

http://www.sina.com.cn 2003年03月11日00:49 北京娱乐信报

　　昨天，十届全国人大一次会议第三次会议经表决，通过了关于国务院机构改革方案的决定。按照这个方案，将设立国务院国有资产监督管理委员会，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，设立中国银行业监督管理委员会，组建商务部，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。经过改革，除国务院办公厅外，国务院组成部门

设置28个。上周五(3月7日)，我报在3版曾报道了《专家解读国务院机构改革》，由于版面的限制，今后几天我们将继续做详细报道。　　　　

　　早就建议去掉“计划”　　

　　国家发展计划委员会就要改组为国家发展和改革委员会了。　　

　　作为长期关注和研究这一问题的专家，中国(海南)改革发展研究院执行院长、中国经济体制改革研究会副会长迟福林先生在接受记者的长途电话采访时表示，其实以前就有专家提议，在整个机构改革方案中将国家发展计划委员会中的“计划”两字去掉，但一直都没有兑现。现在在机构的名称中保留了“发展”二字，将“计划”改为“改革”，这就意味着在政府机构的职能转换上，尤其是宏观经济部门的职能转换上，发生了重大的变化。　　

　　“中国改革20多年了，在国家政府机构名称中终于不再出现‘计划’二字。这本身就是一个改革的产物。”迟福林强调说，“国家计委名称的改变本身表明，这不仅仅是人们在认识上达成了共识，更表明中国的改革进入新阶段的一个重要成果。”　　

　　新机构突出战略安排　　

　　谈到机构调整的意义，长期从事经济策略研究的安邦集团策略分析师陈功为了准确表达自己的观点，甚至非常正式地书面回答了记者的问题。他表示：“我特别关注国家发展和改革委员会的成立。在这个部门中，突出的一点就是国家的各种战略安排。这是非常、非常正确，非常重要的安排和调整。”　　

　　陈功说，我们过去熟悉的“政策”一词，实际只适应存在于计划经济体制中，市场经济体制强调的不是政策，而是战略。我们过去在战略上其实是弱势，很多事情看得不长远，就事论事，出个文件了事。陈功认为，在市场经济体制中，不但出发点变了，不会把重点放在某一个部门、某一个行业之上，重点不是在政府，而是在市场，而且还要顾及长远的发展，这就是战略。“所以没有一个可以构建长期战略的战略部门，就会处处被动，就会受人欺负，甚至为国际上所看不起。”　　

　　让政策调控更有效　　

　　“机构合并后，对于下一阶段的宏观经济调控将发挥更好的作用。”迟福林肯定地说。　　

　　他表示，在我国经济改革过程中，经济结构的矛盾一直很突出。他举例说，在出台一项宏观政策，比如投融资政策时，对于鼓励民营资本的相关投融资体制改革也要同时作出部署，使得民营经济资本能够更好地进入到过去不能进入的行业和产业。国家计委过去在这项工作中只能出台相关的投融资政策，但是涉及体制的改革问题，就需要与其他部门协调。而改组后，这两个职能自然地融合在一起，对服务与社会、经济、企业必将发挥更好的作用。　　

　　职能划分更加明确　　

　　在这次的机构调整中，传统的经贸委被调整，而新的国有资产管理部门(委)要成立，由其负责国有企业的资产管理。这种情况下，增强国家发展和改革委员会的实力是必要的。过去的计委，虽然也搞宏观，但说老实话，毕竟还是受到国有企业的牵挂。而从现在的职能划分上，大家就可以发现，新的班子要比过去清晰得多，可以确保国家的各种宏观调控得以落实，不会半途而废。　　

　　新机构任重道远　　

　　陈功特别向记者强调说，新的国家发展和改革委员会中的“改革”两字。涉及过去的国务院体改办，这个体改办现在恢复到委的建制，这本身就表明了国家高层对下一步改革的重视，绝不是撤销一个部门那样简单。　　

　　陈功回顾道，我国过去的行政机构设置基本上是当家作主的一套班子，有计委管计划，有经委管企业，有财政管钱……所谓八龙治水，或几龙治水。但这个“水”，也就是国有企业和经济是否搞好了呢？他直言不讳地表示，从我们面临的任务来看，还任重道远。新的机构调整，特别是国家发展和改革委员会的成立，就是适应市场经济深入进行的一种举措，这是非常重要的调整，是一种战略调整。信报记者姜新菊

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