特派评论员田东江
昨天上午，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长王忠禹向出席十届全国人大一次会议的全体代表，作了国务院机构改革方案的说明。备受国人瞩目的国务院新一轮机构改革方案终于浮出了水面。
自从1982年以来，国务院已经进行了4次机构改革，取得了相当的成效。但是随着社会主义市场经济的不断纵深发展，规范和转变政府职能的问题，仍然尖锐地摆在我们面前。这种客观的经济运行对政治体制提出的要求是非常强有力的，这个问题不解决，直接影响到社会主义市场经济体制的建立和完善。因此，必须通过深化改革现行政府机构中存在的“不适应”，为全面建设小康社会提供组织保障。
但凡机构改革，首先意味着一些机构要被撤消，一些要被裁并，一些要被增设。撤消什么，裁并什么，增设什么，取决于完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求。根据这一次机构改革方案，国务院准备设立国有资产监督管理委员会；将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，设立中国银行业监督管理委员会；组建商务部；在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构；将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会；不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。除国务院办公厅外，国务院组成部门将从原有的29个减少到28个。
有一点人们应当明确，机构改革并不是仅仅减少多少个人、多少个机构的问题，最根本的，是要转变成同社会主义市场经济体制相适应的、同依法治国相适应的、一种新的行政管理机构。因此，转变职能、增强政府的服务意识，是深化行政管理体制改革的关键。不论是新成立的部门，还是其他部门，都要改进管理方式，推进电子政务，减少行政审批事项，规范行政审批行为，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。如果职能不转变的话，权力高度集中在某些部门、某些个人的手中，仍然可能会干预企业，干预经济活动，干预起来可能还更方便。
社会主义市场经济体制的建立和完善是一个长期的过程，行政管理体制改革也要逐步推进，不断深化。从这个层面上看，这一次机构改革，也并非“毕其功于一役”。机构改革还未有穷期。但是，把握住改革的指导思想是转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率；改革的根本目的是建立高效的管理体制和有活力的运行机制，以精干的机构，有限的投入，合理的分工，实现优化管理，那么，任何时候的机构改革都将得到人民的拥护。
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