中新网3月1日电二十八日刚刚结束的九届全国人大常委会第三十二次会议，为即将召开的十届全国人大一次会议做 了最后的准备。下周三，十届人大一次会议就将在北京人民大会堂开幕。香港大公报今天特别刊载长文，对近年来“两会”热 点的变迁进行了剖析。

　　该报称，每年“两会”前，国内许多媒体都会就人们最关心的问题展开民意调查，这些调查结果，一般都反映了当时 内地的热点问题，当然它们也都成了当年“两会”的热点

。前些年，“两会”前的调查结果，往往是国企改革﹑住房制度改革 ﹑医疗保险体制改革﹑社会养老保险制度改革等居热点首选。这是因为，九届全国人大一次会议以来，内地政府加大了改革的 力度，许多方面越来越深入地触及了前人未能解决的深层次的问题。

　　在该报题为《解读“两会”热点变迁》的署名文章中，作者指出，通过今年“两会”前的热点调查，人们关注的热点 问题却发生了微妙的变化。根据内地一家知名网站对二十万网民的投票调查结果显示，目前人们最关心的热点问题，列前五位 是“加强对权力的制约和监督”﹑“在全社会实现公平和正义”﹑“扩大公民有序的政治参与”﹑“深化行政管理体制改革” ﹑“扩大就业，改善人民生活”。认真分析这些热点问题，可以得出一些相当有意思的结论。

　　首先，过去人们常见的对涉及切身利益的改革的关注，在这次调查中都没有进入前五位。由此可见，诸如房改﹑医改 ﹑社保等改革，进展顺利，已基本上大功告成，百姓平静接受。这些改革，牵涉到内地几乎所有百姓的利益，过去曾经几度想 展开，却总有些顾虑，或“进一步，退两步”，或“雷声大，雨点小”。朱镕基总理上任时，豪言“哪怕前面是地雷阵﹑万丈 深渊，我也义无反顾”，足见当时人们对开展这些改革的担忧程度之大。几年过去了，这些改革全面告捷，不仅没有地雷炸响 ，而且“渊”也不怎么深。可见“有志者，事竟成”。虽然这些改革还有待于进一步深化，但老话说的是“万事开头难”，开 头顺利了，以后的路想必就好走多了。

　　其次，对经济发展的关注，照理应该列入热点的前几位，可奇怪的是，这次调查中，却没有把“保持发展速度”﹑“ 国企改革”﹑“扩大内需”等列为最关注的热点。回顾前几年的“两会”，这类问题都是代表和委员们议论最多的问题。今年 这些问题不那么突出了，说明政府在发展经济上的作为，受到了百姓的首肯，产生了明显的效果。据国家统计部门的有关数据 ，五年中，内地国内生产总值保持了年均百分之七点六的增长率，先后跃上八万亿元﹑九万亿元和十万亿元三个台阶﹔人均国 内生产总值在跨越八百美元﹑九百美元之后，正向一千美元大关逼近。海内外誉之为“三级跳”。在经历了亚洲金融风暴﹑世 界经济复苏放缓﹑需求拉动不足﹑自然灾害频繁等等困难后，中国经济不仅没有出现波折，反而越走越快，成为世界经济中最 为亮丽的一道风景。不能说国企改革与扩大内需这些问题都已完全解决，有道是“一山放过一山拦”，不过政府这五年的努力 取得了成效，百姓对政府在这些方面的工作感到满意了，当然也就不会再把它们当作热点了。相信再经过五年的努力，这些问 题将得到根本的解决。

　　而值得关注的是，今年“两会”的热点，主要集中在权力监督﹑司法公正﹑扩大民主﹑依法行政等方面。这说明，经 过二十多年的改革开放，内地百姓的确进入了小康，衣食基本无忧了。因而，他们更加关心国家政权建设和自身的民主权利的 保障了。

　　回顾这几年，内地立法与执法机关对这些问题已经比过去重视了许多。据统计，九届全国人大及其常委会通过的一百 一十二部法律中，有五十七部是根据代表提出的议案制定的，还有十五部法律正在审议或列入立法规划。立法听证会﹑价格听 证会等在许多地方已形成制度。在监督政府和法院﹑检察院方面，这五年力度也不断加大，出现了许多过去不可想象的事情。

　　二零零一年底，陕西省澄城县人民法院工作在人大评议中，因大多数代表不满意而未获通过﹔沈阳市中级人民法院也 因人民代表不满法院负责人牵涉“慕绥新大案”，报告亦未在人大通过。同一时刻，南京市人大常委会首次行使撤职权，经无 记名投票表决后撤销了酒后闹事的市政公用局局长的职务。在此之前，广东省九届人大三次会议上，二十五名来自佛山的省人 大代表，对省环保局就一工业园电镀城严重污染环境一事提出了质询，创下半数以上代表对质询结果不满，不予通过的先例。

　　管好政府花钱，也是近年来人大监督的重点领域。九届全国人大常委会连年听取国家审计署审计工作报告，并将审计 报告中有关中央政府机构的违规行为向媒体公布，在社会上引起反响。在广东，人大对政府的预决算由过去的一般程序性审查 ，转向实质性审查和监督。深圳市人大在今年的预算审查中，要求市政府统一制定各部门计算机设备购置的标准。广州市人大 则要求政府计划部门在起草计划过程中，必须通知人大有关机构参加会议，以保障人大的知情权。这些事例越来越多地出现在 内地的报章上，说明民主法制建设正越来越成为一个重要的发展势头。

　　既然如此，为什么人们今年依然把这些问题作为头几号热点问题提出来呢﹖这一方面说明人们的民主法制意识比以往 更加强化，另一方面也说明在这些方面，还有许多地方﹑还有许多领域做得不够，有待改进。对此，中共领导人也有着清醒的 认识。江泽民在中共十六大上谈到今后工作时，就特别强调要“加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正”。世 界经济与社会发展史表明，在物质文明程度日益提高的情况下，精神文明与政治文明建设都将陆续作为重要课题提到政府与社 会面前。九届全国人大常委会在加快民主法制建设方面，成效卓著，相信即将产生的十届人大常委会，也会不负众望，继续推 进民主法制建设，并取得良好成绩。

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