全国人大是我国的最高国家权力机关。它遵循法定的程序，通过会议的形式，按照少数服从多数的原则决定问题。我国人民就是通过人民代表大会举行会议来行使管理国家的权力。宪法规定，全国人大每届任期五年，每年举行一次会议，会议由全国人大常委会召集，有三分之二以上的代表出席，才能举行。会议由主席团主持。今年3月5日将召开第十届全国人大第一次会议。这是一次中央国家机构换届的会议。这次会议将怎样召开？过程如何？

　　一、九届全国人大常委会为会议做的准备工作

　　全国人大常委会是全国人大的常设机关。第十届全国人大第一次会议的大量准备工作由九届全国人大常委会来完成。它为这次会议所做的准备工作是分三个阶段进行的。

　　一是2001年12月九届全国人大常委会第二十五次会议审议并决定将《关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定(草案)》提请2002年3月召开的第九届全国人大第五次会议审议。2002年3月15日第九届全国人大第五次会议审议通过了这个《决定》。《决定》要求，第十届全国人大代表应在2003年1月底以前选出。根据规定，全国人大常委会按照农村按人口每96万人选代表1人、城市按每24万人选代表1人的比例将代表名额分配到各省(除台湾省)、自治区、直辖市；香港特别行政区分配代表名额36人；澳门特别行政区分配代表名额12人；台湾省暂时选举代表13人，其余应选名额予以保留；解放军分配代表名额268人。2002年4月九届全国人大常委会第二十七次会议通过了《第十届全国人大少数民族代表名额分配方案》、《台湾省出席第十届全国人大代表协商选举方案》。2002年12月九届全国人大常委会第三十一次会议批准了解放军选举委员会人选。全国人大常委会主持了香港、澳门特别行政区第十届全国人大代表的选举。全国人大常委会还为会议做了其他准备工作。按照《决定》的规定，各选举单位于2003年1月底以前选出了2985名代表。

　　二是2002年12月九届全国人大常委会第三十一次会议通过了《关于召开第十届全国人民代表大会第一次会议的决定》。《决定》规定，这次会议于2003年3月5日在北京召开，建议会议的主要议程为审议政府工作报告、国务院机构改革方案，选举国家主席等中央国家机构领导人员等。

　　三是2003年2月九届全国人大常委会第三十二次会议提出了会议议程草案、主席团和秘书长名单草案，决定了列席会议人员名单，以及会议的其他准备事项；通过了九届全国人大常委会代表资格审查委员会关于第十届全国人大代表的代表资格的审查报告。会后公布了代表名单。有1名代表选出后去逝，第十届全国人大实有代表2984人。

　　二、预备会议

　　预备会议将于3月4日举行，由九届全国人大会常委会主持。会议将选举第十届全国人大第一次会议主席团和秘书长，表决第十届全国人大第一次会议议程草案。

　　三、主席团第一次会议

　　预备会议结束后，将立即召开主席团第一次会议。按照有关规定，预备会议会议分两个阶段进行：第一阶段由九届全国人大常委会委员长主持，推选主席团常务主席。第二阶段由新产生的主席团常务主席主持，决定会议日程；推选大会每次全体会议执行主席；决定副秘书长人选；决定表决议案的办法；决定代表提出议案截止日期和其他事项。

　　主席团第一次会议结束后，大会的新闻发言人举行新闻发布会。

　　在第十届全国人大第一次会议期间，将根据需要召开若干次主席团会议和主席团常务主席会议。

　　四、开幕式

　　第十届全国人大第一次会议期间将召开若干次全体会议。全体会议的主要任务是，听取有关报告；听取有关议案的说明；选举和决定任命中央国家机构的有关人员；对各项报告和议案进行表决，作出决定等。按照通常换届会议的议程，第十届全国人大第一次会议大体分两个阶段进行，第一阶段审议有关报告和有关议案；第二阶段酝酿、选举和决定中央国家机构的有关人员，对各项报告和议案进行表决，作出决定。开幕式于3月5日举行，按照惯例，在开幕式上由上届国务院总理向新一届全国人大代表作政府工作报告。

　　全国人大会议公开举行，全体会议设有旁听席，邀请外国驻华使节旁听全体会议。

　　五、代表团会议和代表团小组会议

　　十届全国人大共有35个代表团。除海南、西藏、青海、宁夏、香港、澳门、台湾7个代表团外，其余28个代表团分为120多个小组，每组30人左右。

　　代表团会议和代表团小组会议的主要任务是，审议有关报告和议案，酝酿各项人选。根据需要，第十届全国人大第一次会议期间，各代表团和各代表团小组将分别召开若干次会议审议有关报告和议案、酝酿各项人选。在代表团会议审议有关议题时，有关部门负责人到会听取意见，回答询问。

　　代表在会议上的发言和表决，不受法律追究。

　　六、选举和决定任命中央国家机构的有关人员

　　第十届全国人大第一次会议将产生新一届中央国家机构。

　　全国人大选举和决定人选，要经过三道程序。第一道程序是提名。主席团提名权的范围是：全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员(从七届全国人大开始，委员由差额选举产生)候选人，国家主席、副主席候选人，中央军委主席候选人，最高人民法院院长候选人，最高人民检察院检察长候选人，全国人大各专门委员会组成人员的人选。国家主席提名权的范围是：国务院总理的人选。国务院总理提名权的范围是：国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选。中央军委主席提名权的范围是：中央军委副主席、委员的人选。

　　2003年2月24日至26日召开了党的十六届二中全会，会议通过了向第十届全国人大第一次会议推荐的中央国家机构领导人员建议人选。这些人选将分别由法定的主体依法向第十届全国人大第一次会议提出。

　　第二道程序是酝酿、协商各项人选。

　　第三道程序是投票选举或决定各项人选。

　　在选举、决定人选阶段，至少要举行3次全体会议。这是因为：在第一次会议上产生国家主席，然后由新当选的国家主席提出国务院总理的人选；在第二次会议上决定国务院总理，然后由新任总理提出国务院其他组成人员的人选；在第三次会议上产生国务院其他组成人员。

　　选举或决定任命，采用无记名投票方式。对由选举产生各职务的候选人，代表可以投赞成票、反对票，可以弃权，也可以另选他人。对决定的人选，代表可以投赞成票、反对票，可以弃权，不能另同意他人。人选的得票数超过全体代表的过半数的，始得当选或通过。

　　七、闭幕式

　　在闭幕式上，对本次会议审议的各项报告的决议进行表决，表决一般采用按表决器的方式。

　　按照惯例，在通过各项决议后，新当选的国家主席和第十届全国人大常委会委员长将发表讲话。

　　按照惯例，闭幕式结束后，新一届国务院总理将会见中外记者，回答记者的提问。

　　八、会议秘书处

　　为做好各项服务工作，保证会议的顺利进行，会议设秘书处，秘书处由秘书长和副秘书长组成。秘书处下设：秘书组、选举工作组、议案组、简报组、新闻报道组、民族语文翻译组、警卫组、总务组。(阚珂)

　　来源：中国人大新闻网站

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