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打造透明的阳光政府 北京建立依法行政机制(图)

http://www.sina.com.cn 2003年01月17日04:24 北京青年报


■昨日,质量技术监督执法人员正在抽查食用油的质量(上图)■昨日,工商管理部门的执法人员正在检查面粉市场(下图)
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  这是一些遥远的往事——

  申办一个房地产项目,投资方一定要盖上一百个以上的图章,交几十种费用才能办成。开办一个企业,要想成为法人,一定要有一百天以上的耐心才能够拿到营业执照,才能够为社会提供就业机会。要进行一个投资项目的论证,投资者只能自己进行,政府无法在这方面提供帮助。

  这是一些现在正在发生的事情——

  市政府进一步改进行政审批方式,推行“一站式办公”等措施,人们不用托关系、找门路,也可以及时顺利地把事办好。政务公开制度的建立,政府和行政机关的透明度大大增强。北京汽车交易市场、高尔夫球场规划建设情况、北京市重点项目建设情况等等,无论是大型建设项目个案,还是关系到全市发展和市民生活的问题,普通百姓都可以通过每月一次的政府行政信息披露会,或到有关网站查询等方式了解。

  这是一些遥远的往事——

  申办一个房地产项目,投资方一定要盖上一百个以上的图章,交几十种费用才能办成。开办一个企业,要想成为法人,一定要有一百天以上的耐心才能够拿到营业执照,才能够为社会提供就业机会。要进行一个投资项目的论证,投资者只能自己进行,政府无法在这方面提供帮助。

  这是一些现在正在发生的事情——

  市政府进一步改进行政审批方式,推行“一站式办公”等措施,人们不用托关系、找门路,也可以及时顺利地把事办好。政务公开制度的建立,政府和行政机关的透明度大大增强。北京汽车交易市场、高尔夫球场规划建设情况、北京市重点项目建设情况等等,无论是大型建设项目个案,还是关系到全市发展和市民生活的问题,普通百姓都可以通过每月一次的政府行政信息披露会,或到有关网站查询等方式了解。

  收费制度、行政审批制度等一系列的行政制度改革,让政府职能由原来的行政管理模式更好地调整到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来,提高行政效率,使各级政府真正促进生产力的发展。

  -公开与透明:法制建设的前提

  法制建设的成功与否

  关键在于是否使大多数人真正得到实惠

  法制建设的成功与否,关键在于是否使大多数人真正得到实惠。而它的真正效用就在于规范所有人的行为。

  据市政府法制办有关负责人介绍,几年来,在本市的立法工作中,凡是涉及广大人民群众切实利益的法规草案和规章,市政府都高度重视、精心研究、创新机制。过去,在城市房屋拆迁的规定中,主要照顾承租人的利益,对承租人以实物安置为主,而对房屋所有权人的利益保护不够。为了体现市场经济条件下对拆迁补偿的客观要求,维护房屋所有权人的利益,根据国务院新制订的《城市房屋拆迁管理条例》,我市制订了新的《北京市城市房屋拆迁管理办法》,将房屋所有权人作为拆迁补偿的唯一对象,并坚持用市场评估价进行补偿,取消了补偿中对居住人口因素的考虑,强调了拆迁补偿的财产补偿性质。

  此外,发展私营个体经济条例、水污染防治条例(修订)以及基本医疗保险等法规规章和中关村条例的一批配套规章、文件也相继出台。2000年至2002年,共制订规章60余项,完成地方性法规草案40余项,涉及本市社会生活的各个方面。

  据了解,事关本市改革、发展重大决策的制订与实施,通过立法来引导、推动和保障,已成为重要方式。而法制建设如果缺乏公开与透明,就难以保障法制建设本身的科学性、有效性,并影响到法律法规的实施。最近几年立法工作中,听取专家、基层有关机关以及市民的意见,逐步完善立法工作程序,尝试规章论证、听证制度。信息公开、透明和公众参与决策已经成为确保立法科学、有效的重要手段。

  -公平与公正:执法效率的保证

  改革最难的就是改革权力

  调整最难的就是调整政府本身

  改革最难的就是改革权力,调整最难的就是调整政府本身,管理最难的就是管理部门的利益。北京市政府在这方面所付出的努力使得我们这个城市又向现代化再一次迈进。“权力部门化、部门利益化、利益法制化”曾一度是政府部门在立法工程中争夺部门利益,在执法工程中“依法”打架的生动写照。

  原本应当是公平、公正的行政执法行为,掺杂了利益驱动的不良动机。城市管理中存在的这些问题,从根本上说,是原来在计划经济条件下形成的城市管理执法体制与市场经济条件下现代化大城市的发展不相适应的矛盾的综合反映。

  因此,行政执法体制不改革、机制不调整,城市管理难以走出困境。1997年5月在宣武区进行城市管理监察试点工作,随后在全市建立以各区县城管监察大队为主体、街道分队为骨干的城市管理综合执法体制网络。

  在市级行政机关机构改革后,一些部门也结合提高行政效能的需要,在本系统内部探索行政处罚职能的相对集中,如市交通局结合机构体制改革中出租汽车管理等职能的并入,本着管理职能与执法职能适当分开的原则,在局内成立了交通行政执法总队,制订了局处室与执法总队、市区管理处、郊区县交通局职能划分和运行协调办法,初步建立起新的执法运行机制。

  市市政管委根据机构改革后职能的调整变化,积极推进城市管理重心下移和环卫、市政等事权的下放,通过重组若干国有独资公司,逐步实现垃圾清运、清扫保洁等环卫作业社会化、市场化、产业化,加快了环卫管理体制的改革,对巩固城市管理综合执法体制改革的成果,发挥了积极作用。

  中国政法大学教授张树义分析,进一步推进相对集中的行政处罚权,扩大相对集中行政处罚权的范围,更好地解决了多头执法、职责交叉、重复处罚等问题,推进行政管理体制改革,探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制,提高行政执法的效率和水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和促进生产力的发展。

  -效率与廉洁:行政改革的目的

  3年砍掉行政审批项目500项

  投资的效率比过去提速了41.7%

  3年砍掉行政审批项目500项,“交通”重新规划后,投资者发现投资的效率比过去提速了41.7%。以前为申办一个房地产项目,投资方可能要经过几十甚至上百道的审批环节,盖上一大堆图章,交几十种费用才能办成,这样的“麻烦事”以往并不少见。

  繁琐的行政审批制度的弊端已日益明显,给社会生活带来诸多不利影响:一是制约经济活力,影响经济快速发展;二是造成企业和老百姓办事困难,行政管理运行的社会成本过高;三是导致权力寻租,滋生腐败。

  为了切实改变这种局面,本市在2000年和2001年进行了两次大规模的行政审批制度改革,行政审批事项得到了大幅度的精简。

  在2000年市级机关机构改革中,在大幅度精简政府机构、编制的同时,本市对1304项审批(包括审批、核准、审核、备案)事项,逐项进行了认真清理。

  市政府领导高度重视行政审批制度改革工作,当时刘淇市长、孟学农常务副市长亲自动员部署,主持研究解决改革中的难点问题。

  最后,经市政府讨论决定,保留850项、取消369项、下放85项,其中与企事业单位和人民群众密切相关的审批与核准事项的精简比例达到41.7%。

  对深化行政审批制度改革的工作,市政府明确提出要做到“点、线、面”全面推进,“点”就是要围绕中关村高科技园区发展的需要,进一步减少不合理的行政审批项目;“线”就是要在市政府确定的重点部门实行网上审批;“面”就是每个区县年内都要实现“一站式”审批。

  2001年,市政府对凡不符合市场经济要求的,不适应经济发展需要的审批事项予以坚决取消,又共取消了133项,其中有43项属于部分取消;对属于经济事务方面的审批事项,再精简30%,共90余项行政审批。

  市政府在北京经济技术开发区开展了行政事业性收费制度改革,经过各有关部门的努力,将开发区原有的111项行政事业性收费减少为14项,使之成为本市行政事业性收费最少的地区。同时,本市还在中关村后来在全市实行了(营业执照)前置审批改为后置审批的改革。根据统计,截止到2002年5月,本市现行实施的行政审批事项已精简至799项(其中包括2000年至2002年5月期间在本市实施的新设置的审批事项40项)。

  为了进一步改进审批方式,本市推行“一站式办公”,采取“一家承诺、转告相关、互联审批、限时完成”的审批办法,细化和完善审批程序,制订违法审批行为的责任追究制度。各区县建立了“一站式办公”大厅并开始运行。

  中关村科技园区综合服务中心已经组建完毕并开始运行;市工商局企业登记注册服务中心正在试运行并率先在企业登记中实行了互联审批,逐步试行将部分前置审批项目变为后置审批。

  行政审批制度改革进一步约束和规范了行政行为,推动了社会主义市场经济的发展,为进一步扩大对外开放创造了有利条件,还从源头上消除了滋生腐败的土壤和条件。

  网络电话公开政务。以往普通百姓到政府部门办事摸不着门是常事,而随着各级行政机关全面实行政务公开,各种便民、利民的公开方式、渠道以及有效措施摆在百姓面前。有问题上网、打电话就能搞清楚。

  如西城区政府除了利用一厅(区经济服务大厅)、一网(政务公开信息网)、一线(区长热线电话)、一屏(多媒体电脑触摸屏)开展政务公开外,在区政府各工作部门重点抓好规范收费项目和标准、公开办事结果、简化审批手续和程序以及完善配套制度等“五个环节”,并且把政务公开向人民群众密切关注的学校、医院、居委会延伸,积极推行校务公开、院务公开和居委会工作与办事的公开。

  -阳光与百姓:依法行政的定义

  首份《北京市价格听证目录》也于日前公布

  阳光下的政府会变得越发透明

  目前,全市各级政府及其工作部门均已不同程度地建立了政务公开制度,大大增强了政府和行政机关工作的透明度。

  首份《北京市价格听证目录》也于日前公布,规定义务教育学杂费;基本医疗诊疗费、挂号费、床位费和手术费;居民生活用水、用气价格和供暖价格;城市主要交通的轨道客运、公共电汽车客运(小公共除外)和出租小汽车票价;公有住房租金;主要园林景点门票价格;国家计委委托和市政府安排听证的其他调价项目必须通过听证会来实行政府指导价和政府定价。这意味着,这些与百姓生活息息相关的价格,百姓要参与制订,政府不能再自己说了算。

  应该说,北京市政府依法行政的脚步正在不断加快,而依法行政本身就是北京政治文明的一个组成部分。

  2003年1月13日,市委书记、市长刘淇在北京市十二届人大一次会议上作《政府工作报告》时,在阐述今后五年工作时,对于建设社会主义政治文明做出全面部署——

  他指出,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,正确处理改革发展稳定的关系,在全面建设小康社会的基础上,努力率先基本实现现代化,为把北京建成现代化国际大都市奠定坚实的基础。

  在阳光下,我们的政府变得越发的透明;在全面建设小康社会的进程中,政府依法行政的基石一定会夯得更加牢固。(戴菁菁 汪震龙 )


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