-主持人／新华社国内部特稿室

　　副主任主任记者鹿永建

　　十六大报告为中国特色社会主义民主政治发展规划方向

　　2002年9月25日，四川省成都市金牛乡淳风桥，在村里公布去年财务支出时，村民们发现两辆公车一年开销近5万元。于是有了这样一幕：在村民代表大会上，70多名村民代表提出，村里经济还相对落后，绝不能这么铺张浪费。会议表决通过，村委会将本村的两辆公车公开拍卖。

　　一滴水珠，折射出阳光的灿烂。改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一，大力推进社会主义民主政治，取得丰硕的成果。　-基层民主：

　　　社会主义民主的广泛实践

　　20世纪80年代初，广西等地的农民在实行农业“大包干”责任制以后，创立了村民委员会这种自治组织。党和政府肯定了这一做法，并在1982年颁布实施的新宪法中明确了这一基层自治制度。1988年，村民委员会组织法开始试行，明确规定“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”。经修订于1998年正式施行的村民委员会组织法，进一步明确了村民委员会的自治性质，并完善了直接选举的程序。

　　今年全国16个省份陆续进行的新一轮村委会换届选举，99%以上村庄选出了群众满意的村委会领导班子。各地群众参选率普遍在80%以上，有的地方高达90%以上。

　　民主自治之风也拂遍了众多的城镇——城市的社区自治正成为基层民主政治的新热点，悄然改变着现代城市的管理模式。

　　1999年4月，沈阳率先迈出了“社区自治”的步伐。经过公开竞聘、演讲答辩，6400多名经过居民代表选举的社区居委会干部，代替了原来1.3万多名居委会干部。之后，全国20多个城市进行了全体居民直接选举居委会干部的试点。

　　翻开今天的报刊，旁听人大会、村务(政务、厂务、校务、检务)公开、立法听证、质询、海选、民主评议、竞争上岗、罢免……这些对中国人来说一度较为陌生的词汇、术语，如今已是耳熟能详。

　　-人大制度与政协制度：

　　　与时俱进走向完善

　　2001年2月14日上午，辽宁人民会堂，沈阳市第12届人民代表大会第4次会议进入表决程序。当关于市中级人民法院工作报告决议表决结果出来时，电子屏幕上显示：人大代表应到509人，实到474人，赞成218人，反对162人，弃权82人，未按表决器9人。赞成票不过半数，市中级人民法院报告未获通过！

　　13年来，全国人大常委会加大立法进程，有中国特色社会主义法律体系框架正在形成；同时，强化依法监督，围绕经济和社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点问题，先后进行了50多次法律实施情况的检查。1991年通过的代表法、1995年对选举法的修改，促进了各级人大代表认真履行人民代表的职责。八届和九届全国人大期间，代表团和代表提出的议案有8108件，提出的建议、批评和意见有26384件。

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。多年来，中共中央就重大问题与民主党派、无党派人士政治协商已基本形成制度。13年来，中共中央、国务院召开，或委托有关部门召开的协商会、座谈会、情况通报会达150多次。各民主党派中央向中共中央和国务院各有关方面提出重大建议160多项，各民主党派地方组织提出重大建议2万多项，受到中共中央和国务院的高度重视，不少建议被采纳。全国政协八届以来共提出提案24410件，视察报告160多份，社情民意34893条，处理人民群众来信来访7万多件次，架起了中央与普通群众的“直通桥”。

　　非中共人士在人大、政协中的作用得到进一步发挥。目前，非中共人士中有12万多人当选各级人大代表，24万多人担任各级政协委员。其中，有9人担任九届全国人大常委会副委员长，16人担任九届全国政协副主席，有850人担任九届全国人大代表，1317人担任九届全国政协委员。人大和政协成为党外人士参政议政、民主监督的重要渠道。

　　-依法治国：

　　　为民主政治夯实法律基石

　　1997年，江泽民同志在党的十五大上提出依法治国，建设社会主义法治国家；1999年，全国人民代表大会将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法。

　　13年来，全国人大及其常委会共制定了125件法律，对56件法律进行了修改，通过了7件法律解释。改革开放以来到今年8月底为止，全国人大及其常委会共审议通过法律301件，法律解释7件，有关法律问题的决定122件，共430件。

　　党的十五大确立了宏伟的目标：到2010年建成有中国特色社会主义法律体系。这是依法治国的首要任务。九届全国人大成立伊始，就明确提出在本届任期内初步完成这一法律体系的建设。日前，全国人大常委会委员长李鹏宣布：我国已初步形成有中国特色的社会主义法律体系。

　　立法程序的科学化、民主化进程也不断得以推进，尤其是九届全国人大三次会议通过的立法法，健全完善立法程序，进一步推动立法工作的规范化，提高了立法质量。

　　如今，整个有中国特色社会主义法律体系，包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法7个类别，已经比较齐全，形成了以宪法为基础，以民事、刑事、经济、行政和诉讼等方面的基本法律为核心，以不同层级的法律、法规、规章为内容的法律框架。此外一些重要的法律如监督法、行政许可法草案等已经提交全国人大常委会审议。

　　“到现在，我国共有现行法律200多件，国务院制定通过的现行行政法规600多件，地方人大及其常委会制定通过的地方性法规8000多件，形成了一个有机、统一的法律体系。”全国人大常委会法工委主任顾昂然介绍。应该说，我国立法工作在这三个方面取得的积极进展，标志着有中国特色社会主义法律体系初步形成，为依法治国提供了法律上的基础。(本报与新华社合作)

　　-文/新华社记者秦杰李术峰

　　-摄影/本报记者黄亮

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