新华网上海11月12日电题：小康社会守护神——上海构筑现代警务机制纪实

　　新华社记者杨金志 王雷鸣

　　如今，1600万上海市民已经过上比较宽裕的小康生活，并开始了全面建设小康社会的新征程。生活质量日益提高的上海市民，对社会稳定和生活安定的期望值“水涨船高”。数万名公安干警宵衣旰食，以与时俱进的精神全力构筑现代警务机制，尽职尽责地担当着人民安居乐业的守护神。

　　把安全感传递到千家万户

　　今年43岁的王义庆是卢湾公安分局“网格化”巡逻民警。在每天8个小时的巡逻工作中，道路、广场的治安管理，依法处理无证设摊，接受群众投诉，处置110报警，他样样都要过问。每个工作日，王义庆起码都要骑6个小时的自行车，走30多公里路。在上海，像王义庆这样的“网格化”巡逻民警数以千计。

　　“网格化”街面动态治安巡逻机制，是上海公安机关为这座飞速发展的国际大都市“度身定做”的“防护服”。他们意识到，以静态管理为主的布警模式已经滞后于实际状况。从去年4月1日起，上海全面实施“网格化”街面巡逻机制，把派出所辖区划分为若干地区，统一编号，网格布警，徒步或运用自行车、机动车等交通工具巡逻。诸警联动，快速反应，互相策应，对街面实施全天候动态管理和控制。

　　与此同时，警方大力加强指挥中心建设，赋予指挥长调兵遣将的权力，并制订了应急查堵预案，在全市构建了一张科学、严密的防控网络。如此快速反应机制，不仅锻炼出了一批优秀公安指挥人才，还大大提高了公安机关的应急反应能力。

　　24小时屯兵街面是一种承诺：不论坏人何时“上岗”，警察绝不下班！从今年1月到9月，上海刑事案件比去年同期下降7.5%。在一个经济持续快速增长、流动人口达380万之众的国际化大都市，这样的成绩来之何其不易！

　　“网格化”只是上海公安积极建设现代警务机制的一个缩影。如今，上海的武警总队反恐怖分队、公安防暴(特警)队、消防总队特勤中队随时奉命出击；全市干警在出入市境道口、外环线匝道口和内环线匝道口构筑了可在十分钟内关闭的三道查堵防线；针对各类突发事件的预案，警方已经实行计算机管理，并建立了实战演练制度……

　　“变机关化为实战化，变被动出击为主动防控，变静态管理为动态管理。万变不离其宗，就是全心全意为人民服务！”十六大代表、上海市公安局局长吴志明如此概括上海建立现代警务机制的精髓。

　　确保社区一方平安

　　汾西路260弄曾经是案件多发小区，一个月内出过5起入室盗窃案。弄内大多数居民楼防盗设施差，窃贼“来去自由”。社区民警黄永菊挨家挨户上门做工作，希望居民安装防盗设施。岂料许多居民不愿意，有人说出了案子是警察失职，有的要装设施但是不肯出钱。

　　黄永菊没有气馁。他总是在下班后跑物业公司，张罗建筑材料，联系供电部门。这以后，他常常在小区里拌水泥砌砖墙，拉电线安灯泡……居民们看在眼里，触动在心里。不久，几位居民悄悄来做他的帮手。直到有一天，黄永菊累得胃出血，住进医院。

　　居民们再也坐不住了。原本最不愿出钱的吴老伯看望黄永菊时对他说：“为了小区治安，你才累出毛病来，这都怪我们哪！”居民们说：“赶紧装防盗设施，我们出钱！”老大难问题迎刃而解后，黄永菊又发动居民党员组建夜间巡逻队，小区现在已经非常安宁。

　　小区居民为什么听得进社区民警的话？“其实，我做的工作很简单”，黄永菊谦虚地说：“就是先和社区居民混个脸熟，挨家挨户拜访，送上精心制作的警民联系卡；把小区内热心公益的老人们组织起来，让他们做我的宣传员和情报员。”

　　在从“单位人”向“社会人”的转变中，社区在社会生活中的地位越来越重要。上海公安部门与时俱进，将今年定为“社区警务年”。社区工作包罗万象，事务庞杂。上海公安部门分析新情况，研究新问题，把社区工作概括成社区人口管理、社区信息收集、社区治安管控、社区安全防范和社区群众工作五大方面，突出对吸毒人员、闲散青少年等特殊人群的管理。

　　为了明确责任主体和基本职责，更好地保社区一方平安，上海公安部门提出，“社区警察”包括派出所管段民警、治安民警和巡逻民警，三个警种互为犄角，相互呼应，形成“以块为主、三警联动、协作配合、综合运作”的警务方式。警力实实在在地沉到老百姓生活之中，不仅让市民感到踏实，也在新时期延续着警民之间的浓浓亲情。

　　千万个“肖玉泉”站起来

　　“上海女婿”顾先生在上海生活了20多年，为报进户口他申请了近十次，都因材料不齐未能如愿。去年，他抱着试试看的心情来到临汾警署。民警徐雅琴觉得他基本符合申报政策，但“在沪居住20多年”缺乏关键依据。这是因为，顾先生换过不少单位，有的还不设档案。凭着丰富的工作经验，徐雅琴耐心启发顾先生，受到提示的顾先生终于找到有效的证明材料。

　　户口批下来了。顾先生两口子买了喜糖，到警署见人就发。他说：“户口办成了，高兴！更让我感动的，是民警同志的微笑和耐心。安全环境让人心安，满意服务让人心暖！”

　　在建立现代警务机制的过程中，上海公安机关始终以“三个代表”重要思想严格要求自己，以人民满意为根本目标，不断加强和改进作风建设，让人民群众切切实实感受到了良好的警容警风。好民警肖玉泉倒下了，千千万万个深怀爱民之心的肖玉泉式的好民警涌现出来。

　　为维护公安的良好形象，密切警民关系，上海市公安局于1997年即推行了警务公开制度，至今已有出入境管理、户籍管理、消防、边防、边检、交巡警等11个警种、1700多个窗口的2000余项警务实行了公开，其中不少还上了互联网。警方还制定了明察暗访和考核奖惩等一套确保警务公开的配套政策，有力保证了制度的推行。

　　向社会公开，请人民监督。上海警方警务公开已收到令人满意的效果，近4年来，上海全市公安系统受理的举报、投诉信件和电话下降了9个百分点，工作效率则普遍提高1至3倍。去年公安部对全国10大城市进行暗访和问卷调查的结果表明，在7项群众满意的评议指标中，上海公安机关有6项名列第一。

　　人民乃父母，稳定是天职。上海警方身体力行“三个代表”重要思想，与时俱进构筑现代警务机制，护卫着人民幸福的小康生活，为上海全面建设小康社会保驾护航！(完)

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