北京高速公路三年建设228公里，相当于前14年建设里程的总和

　　到本月初,北京的高速公路三年内共建设完成了228公里，相当于前14年北京高速公路建设里程的总和，在全国位居首位。而将这一速度载入史册的，是市政府的果断决策和北京市首都公路发展有限责任公司的改革创新，因此，有人称之为“首发速度”。“首发速度”是怎么来的？它的原动力何在？就此，本报记者采访了该公司的负责人。

　　-新闻回放一：计划体制下14年修了216公里

　　北京自1986年开始进行高速公路的建设，到1999年高速公路里程达到216公里，初步解决了城市主要进出口的交通拥堵问题。但与北京高速发展的经济相比还有很大差距：北京的高速公路还没有真正形成功能完善的网络结构，既缺少大容量的快速过境交通走廊，也缺少连接各主要放射线、担负和均衡路网系统负荷分布的快速大容量环路。

　　-新闻回放二：北京需要600公里高速路，然而，300亿元的资金没着落

　　社会的发展需要高速公路的大发展，然而旧的运行模式和管理机制束缚了公路的建设。“最主要的表现就是政企不分，并由此产生了一系列弊端”，首发公司董事长毕玉玺对记者分析道，首先是投融资机制不健全，由于高速公路采用行政事业管理的模式，高速公路的建设和运营就不可能在市场的基础上进行，只能依靠利用规费和银行贷款的形式，资金渠道较为单一。实现北京高速公路600多公里的建设目标，共需建设资金300亿元左右，依靠传统的资金筹措形式，不可能解决资金的缺口问题。其次，缺乏有效的责任机制、监督约束机制和竞争机制，使施工单位逐渐失去加强管理、改进质量、提高效益的原动力。第三，观念不适应市场经济体制发展。公路建设长期游离于市场机制之外，每年有养路费、车购费的行政事业性收费作为支撑，往往不重视开拓市场、降低成本、提高效益。

　　-政府决策：把公路建设推向市场

　　1998年，市政府对北京公路建设的体制改革提出了明确思路：解决公路建设资金不足的问题，出路在于投资体制的改革。要把北京境内的经营性公路捆绑起来，建立一个经营公司。1999年9月16日，首发公司正式揭牌运转。

　　-市场化让首发公司3年干了14年的活

　　首发公司成立后，确定了高速公路建设的整体布局：2000年打基础、2001年是关键、2002年大发展，力争在5年内完成原本到2010年才能完成的400公里的高速公路建设任务。2001年6月，京开高速公路率先通车，之后，六环路通黄段、通顺段、顺昌段，八达岭高速公路三期，五环路一、二、三期，京承高速公路一期相继通车。目前，北京已建设完成高速公路400余公里，占规划总里程600余公里的70%。

　　-市场化改变了修一条路建一个工程指挥部的旧办法

　　“高速公路的高速建设，包括主客观两个原因，”首发公司的党委副书记杨辅蕾分析道。就客观而言，公司成立后，恰逢基础设施建设的大发展时期，政府给予了很大的支持。就主观而言，他们在运作、建设、管理等方面，尝试了新的思路。首先，改变过去被动坐等政府拨款的方式。以资产为依托，多渠道、多方式筹集建设资金，保证了各建设项目的顺利开展。其次，在工程建设管理方面，改变了过去修一条路成立一个工程指挥部的做法，而是按照市场经济的规律，执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理，做到了公平、公正、公开，完善了业主负责制。在监控手段上，运用现代科技手段，对京石、京哈先投资1290万元，进行收费系统的设备改造，更换了收费亭和车道控制器。使各条路通过监控设备，自动校对交通流量，判断车型和收费额，即使在不关闭车道的情况下，也可以随时进行稽查对账，提供所需数据。这样，不但有助于处理纠纷、记录逃费车，而且促进了收费系统的科技进步。

　　-新闻展望：市场化让600公里高速路的目标提前5年实现

　　今年年内，本市还将开工建设高速公路78公里，到2005年完成其余的185公里里程，基本构筑起北京市高速公路网络，使北京高速公路总里程达到600余公里。届时将形成一个连接通畅、体系完整、格局均衡、功能合理的高速公路网络，初步实现城乡交通一体化，为把北京建设成现代化国际都市、率先基本实现现代化以及迎接2008年奥运会创造良好的交通基础设施条件。该公司总经理宁伟对记者介绍说，首发公司在全国率先探索公路管理体制改革的新模式，使高速公路建设告别了以往行政事业管理模式，形成了独立明确的市场投资主体。这有利于盘活资产，充分开拓融资渠道，突破制约瓶颈，解决公路建设资金严重不足的突出问题。通过政府职能与市场行为相结合，加快推进首都高速公路网络的建设，确保了北京城市总体规划目标的如期实现。 梁琦 马文晓

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