特区通关下月起有望简化手续深圳市委、市政府要求各区就是否撤除“二线关”专题调研

　　聚焦深圳“二线关”之综述

　　本报讯备受关注的深圳“二线关”改革又有新发展。记者日前获悉，深圳“二线关”有望在下月简化通关手续，公民 凭身份证只须缴交两元钱，就可在“二线关”口办理为期一年的边境通行证。与此同时，3元钱的特区车辆进关检查费也有望 取消。目前，深圳各区正按照市委、市政府的要求，就是否撤销“二线关”进行专题调研。

　　渊源9个检查站为特区建设护航“二线”是指深圳与内地接界的84·6公里的边界线。它东起小梅沙，西至南头安 乐村，沿途以巡逻公路及高2·8米的铁丝网分隔。沿线设有南头、布吉、梅林、同乐、白芒、沙湾、盐田、背仔角、溪冲9 个检查站和多个耕作口(便于当地居民出入耕作)。特区设立“二线关”的初衷是为了减少边境(香港回归前)偷渡事件，而 在特区的经济发展中，“二线关”也确实一直起着保驾护航的作用。

　　问题“二线关”人为设卡阻碍流通但随着内地改革开放纵深开展以及香港、澳门的回归，“二线关”这种边境管理方 式对特区整体规划、社会经济平衡发展等方面的限制开始逐渐凸现。1998年，深圳市政协委员在“两会”期间首次提出尽 快取消“二线关”，之后撤关呼声日盛。目前，“二线关”对深圳最大的影响是特区内外人流、物流、车流和客流的人为阻隔 ，致使流通速度大大减缓。资料显示，2001年，从深圳“二线”过关的人员达2·7亿人次，车辆达9251万辆次，塞 车几乎成为“二线关”每一个关口的“老大难”问题。此外，3元钱的特区车辆进关检查费无形中也增加了企业的生产成本， 而办证难的问题更将不少国人挡在了特区门外。从上世纪90年代初开始，深圳市政府相继出台发放汽车免检、优检证；梅林 的扩关、放宽进关办证条件；增设南头“二线关”等一系列措施，以缓解“二线关”所带来的重重矛盾，但都未能从根本上解 决问题。

　　改革简化入关手续促进经济发展在这种情况下，深圳定于近期对“二线关”进行重大改革，据透露，改革主要包括4 方面内容。一是公民凭身份证，在关口可办理为期一年的边境通行证，只收取两元的工本费。二是60岁以上的老人进关不用 办证，凭本人的身份证就可以进关。三是对深圳市的政府机关、公务员团体，大型企业、社团等进一步简化检验手续。四是取 消3元钱的特区车辆进关检查费。据透露这些改革措施将有望在10月中旬开始实施。

　　声音撤关是晋身国际都市惟一出路不少专家认为，这次改革只走出了“二线关”改革的第一步，“撤关将是深圳晋身 国际大都市的惟一出路”。而就在前不久的深圳的有关座谈会上，广东省委副书记、深圳市市委书记黄丽满也谈到，深圳要为 企业投资者创造出更好的投资环境，“二线关”的设与撤都是为了深圳经济的发展，不能“收了小钱，丢了大钱”。目前，深 圳市委、市政府要求各区进行专题调研，重点听取社会各界对3种方案的意见，一是维持“二线关”现状不变，二是近期拆除 “二线关”，三是将“二线关”外移至深圳与东莞、惠州交界处。据了解，深圳不少部门已经未雨绸缪，正在就撤关与否进行 调研。另外，从今年的5月份开始，深圳的各大检查站也悄悄地实施改革，居民凭身份证花2元钱就可以办理为期7天的临时 通行证。可以预测，深圳“有关部门”在“二线关”的问题上已经初步达成共识，“二线关”阻碍深圳经济发展已经成为不争 的事实，撤关将是大势所趋。“不仅如此，有关方面也在考虑对深圳与香港之间的一线管理体制进行改革。”据有关人士透露 ，对一线的管理将由现在的军事化管理逐步过渡到以行政手段管理为主。

　　部门说法公安部是否撤关尚在研究本报讯就深圳“二线关”是否取消机动车辆查验费，国家财政部某处一负责人表示 ，这必须经过国务院批准。目前，财政部尚未接到相关的通知。财政部收费处这位陈姓负责人介绍，深圳“二线关”车辆进关 缴交的3元钱，都是直接上缴中央国库。因此，是否取消这项收费，必须由国务院批准，而不是由财政部决定。该负责人同时 表示，取消3元钱的车辆进关查验费，其前提首先应该是要撤销“二线关”，“如果不撤‘二线关’，关口必然会有一套检查 手段，需要投入必要的人力和物力”。至于深圳是否会撤销“二线关”以及取消车辆进关的查验费，该负责人称：“目前还没 有接到任何有关通知。”

　　财政部取消收费先要撤关本报讯就深圳是否会撤销“二线关”，公安部边防局有关人士在接受本报记者咨询时表示， 这一问题目前正在进一步研究，至于何时会有结果，该人士称：“无可奉告”。这位公安部边防局边管处人士表示，有关深圳 是否撤销“二线关”一事，他们只接受咨询，不接受正式采访。据其称，深圳“二线关”是否撤关，深圳有关方面一直有所反 映。而当记者追问“有关方面”是否包括深圳市委、市政府时，该人士明确表示：“也有。”问及深圳“二线关”撤关问题是 否已确定，具体撤关时间是何时，该人士称，公安部边防局一直在做相关调研工作，具体情况“无可奉告”。

　　专家声音“二线”已完成历史使命姜翠玲(深圳市人大代表)：2001年和2002年的深圳“两会”上，姜翠玲 都提出了撤除“二线关”的议案。其理由有三：一是深圳要建成一个国际大都市，无论是道路、通讯还是城市整体规划方面， 这种“铁丝网”都制约着城市发展；二是“二线关”已经成了滋生腐败的温床。从目前来看，“二线关”形同虚设，只防君子 不防小人。任何人只要花几十元钱就可以办个边防证，“三无人员”转头就可以变成合法的“入关者”。这种状况无疑是肥了 堵路人，却堵住了那些来深圳旅游、公干的人；三是撤关有利于协调特区内外的均衡发展。目前特区内的人普遍有一种优越感 ，关外的人就是“二等公民”，关外人才难以调进关内，持关外暂住证进不了市里，造成特区内外的不平等和不良的“二线” 情结。对于有些人提出撤关可能会引起社会安全等问题，姜翠玲举例称，在北京、上海、广州等大都市，都不存在这种“铁丝 网”，其治安状况并不比深圳特区内要差，因为犯罪分子只是极少数人。“与其设一个形同虚设的‘二线关’，倒不如将关口 的警力和财力充实到全市的执法队伍中”。

　　“二线关”制约城市竞争力杨立勋(深圳市社会科学院教授)：经过20年的发展，深圳已从小小经济特区变成一座 现代化大城市，但由于“二线”的存在，城市的集聚效应和辐射效应都受到影响，令它的中心城市功能大打折扣。“二线”的 存在不仅影响资源的利用，增加人流、物流的成本，制约城市的规划、产业布局和交通布局，令规划部门难以施展手脚，同时 ，由于“二线”的存在，还造成关内、关外适用法律不一的现象，人为造成一个城市两种制度，这在全世界都是罕见的。城市 二元结构使深圳市场人为分割，特区内过度开发，特区外开发不足。深圳要建现代化国际大都市，必须拆除樊篱。目前，深圳 可使用的土地只有800—900平方公里，按照近年的速度开发，10—15年内深圳将没有一寸土地可以开发。因此，在 目前的状况下，如何挖掘土地开发的潜力，拆除“二线”便显得十分关键了。

　　“二线”是深圳发展的枷锁郁万钧(原深圳市规划国土局总设计师)：1998年深圳“两会”期间，郁万钧作为市 政协委员，第一个提出撤除“二线关”。他认为，撤关无论对深圳城市的发展还是资源的利用都是至关重要的。首先，香港回 归后，加强一线的管理已经足够维护特区稳定，无需再人为设置二线制造流通障碍。其次，随着改革开放的纵深推进，深圳作 为经济特区的特殊政策已经不能体现出来，需要更多的从加强服务功能方面来吸引投资。其三，从城市规划来讲，“二线关” 到了20世纪末期，已经越来越不能适应深圳经济发展的需要，对深圳的发展不但没有起到促进，反而成为城市发展的障碍。 “直到现在，不少道路到了‘二线’就成了断头路，这种人为造成的交通障碍令经济发展大打折扣。”郁万钧认为，“二线关 ”已成为制约深圳发展的“枷锁”，不去掉这个“枷锁”就无法优化利用深圳资源，深圳社会发展步伐也会大大减缓。

　　本版采写：本报记者沈永淳普德法本版摄影：本报记者范舟波图：“二线关”西端临海处，一块写着“边境码头警戒 线，凭证通行”的铁牌已锈迹斑斑。

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