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1991年，西方对中国的经济制裁进入第二年，当时复关谈判的主要任务就是突破经济制裁。在这种情况下，时任香港华润集团总经理的佟志广担任了中国复关的第二任首席谈判代表。
佟志广：当时有说法———这是一个“破冰”的任务。
佟志广作为首席谈判代表第一次参加中美谈判是在1991年8月19日，而就在这一天前苏联发生了政权更迭。
佟志广：美国当时的谈判代表他一见面就说：你如何评论苏联发生的事情，你是感觉到高兴还是感觉到沮丧？他的问题很简单，我的回答也很简单———我们中国历来没有干预其他国家内政的习惯，更不想充当世界宪兵。我这几句话说完以后美国代表本来是很高兴的样子，立刻就不言语了。
第一次谈判见面就很不愉快，接下来的谈判则更为艰难。
10月10日，中美就《市场准入备忘录》进行谈判。
佟志广：这天的谈判应该说是马拉松式的，从早晨八点半谈到夜里十一点三刻。
直到最后一刻，中美达成了《市场准入备忘录》，在这份备忘录中，美国承诺坚决支持中国复关。
此时，中国的经济体制也发生了巨大的变化。1992年，党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标。
佟志广：93年3月份《宪法》也修改了，我们实行社会主义市场经济，当时我在工作组一宣布这个消息的时候引起了全场的轰动。
1993年，佟志广调任中国进出口银行董事长，在他担任首席谈判代表的两年中，中国不仅突破了西方的经济封锁，而且从1993年开始，关贸总协定终于结束了对中国外贸体制的审议，中国的复关进入了实质性谈判的新阶段。
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