8月19日，在菲律宾南部被绑架的4名中国人质中，一人逃出绑匪控制，两人遇害。同胞的横死他乡令人们震惊、痛心和愤慨，中国政府要求菲律宾政府作出全面的解释和说明，并强烈要求菲方采取一切必要措施和手段，确保中国公民在菲律宾的安全，妥善处理遇难者的善后事宜。

　　绑匪的贪婪与凶残令人发指，我们当然不能寄望于他们突然良心发现或者见好就收；希望只能寄托在菲律宾政府的妥当解决上。对绑匪不妥协，是不难理解或支持的原则，但我们需要在这个原则下看到应有的灵活与策略。人质，难道就非得成为不妥协的牺牲品吗？

　　近两年来，菲律宾国内接二连三地出现匪徒绑架人质事件，去年菲律宾共有219人遭绑架，但警方只挫败了其中6起绑架阴谋。诚然，菲律宾地理上属于热带雨林地区，各岛相对独立，这为恐怖分子提供了良好的藏匿场所，可以利用有利地形与政府军周旋，使解救人质变得非常困难与危险。但对于为之所扰的菲律宾政府而言，除了强硬地针锋相对之外，还应该做些什么呢？

　　恐怖主义活动是全球性问题，人们不难从其他国家应对的成功经验与失败教训中找到借鉴。要想取得反恐怖行动与解救人质的成功，必须把握好下面这些问题：

　　第一，作为一个国家，尤其是恐怖活动频发的国家，应该成立反恐怖专门机构，借鉴西方发达国家对付恐怖分子的办法，研究恐怖分子的行动特点和规律，建立相应的机制和处置危机的特种部队或组织，而不能以普通的军事或警察部队替代，以避免意外的闪失。

　　俄罗斯在这一方面的措施值得重视。前些时日，俄罗斯聂诺梅斯克市的一辆公共汽车被车臣恐怖分子劫持。事发后，俄联邦安全局召开了紧急会议，成立了人质解救指挥部，迅速派出俄罗斯最精锐的反恐怖特种突击部队“阿尔法”小组乘专机赶赴现场。经与恐怖分子一昼夜的周旋，恐怖分子被消灭，全部人质安然获救。

　　另一个相反的例子发生在1972年，在慕尼黑奥运会期间，4名恐怖分子劫持了一架波音飞机，当时西德巴伐利亚警察试图阻止恐怖分子，在激烈的枪战过后，9名人质和4名恐怖分子全部丧生，留下一次极为惨痛的教训。从此，西德政府痛定思痛，下决心组建了一支反恐怖特种部队，这就是现在德国的边防第九大队。

　　其次，要有处置危机的应变方案和措施，尤其是要有策略，善于跟恐怖分子斗智斗勇。

　　今年4月23日，13名车臣裔武装分子在土耳其伊斯坦布尔的瑞士饭店劫持了百余名人质，与警方对峙若干小时后，警方在政府的正确领导下成功地解救了全部人质。而成功的关键在于政府通过与恐怖分子谈判，允诺不将对方交由俄罗斯政府，而采用“先抓后放”的方式使事件获得解决。可以想象，如果警方非要对方无条件投降就范，事态便只会朝着紧张的方向发展。

　　第三，要有经验丰富的指挥人员亲临现场实施直接指挥，以保证出现突发情况时作出最正确、最有效的反应。

　　在上面提到的俄罗斯聂诺梅斯克巴士绑架案中，俄罗斯政府派出联邦安全局副局长叶什科夫坐镇，在他的指挥下，整个人质营救行动完美无瑕，堪称经典。

　　此外，反恐怖行动与解救人质在具体的手段上还要有先进的科学技术、武器装备和高素质人员作保障；在心理上则要有耐心和过人的毅力，用时间拖垮恐怖分子，使其在精神上崩溃。

　　一个值得指出的问题是，在对待恐怖勒索事件上，政府的政治声明与具体的策略、处置应该有所不同，对外表态和对内要求也应有区别，但对于执行任务的部队和人员，政府的意图和决心必须非常明确，并且在实施过程中要始终贯彻如一，一定要防止基层具体执行任务人员的随心所欲或无所适从。

　　还应该看到，在处置人质危机时，策略极为重要，有时采取一些妥协也是必要的，因为全部问题的解决都是为了确保人质的安全。绝不能拿人质作政治斗争筹码，置人质的生命安全于不顾而达到政府的目的。

　　目前，大多数国家的政府在对付恐怖主义的态度上是基本一致的，但在具体处置时，其方式往往有所不同。相同点是，各国政府对打击恐怖分子都很明确，也很强硬；不同点是，在解决问题的策略和手段上有些差别。一些国家政府，可能出于宗教、民族和信仰方面的原因对恐怖分子采取说服、妥协的办法，软化恐怖分子，甚至一时满足恐怖分子部分条件，降低危机的处置风险，以保全所有人质的生命安全。

　　如1995年，车臣恐怖分子在俄罗斯南部城市布琼诺夫斯克，绑架了100多名政府工作人员和800多名医院的医护人员和病人。1996年车臣武装分子在俄罗斯基兹利亚尔市，扣押了两所医院的医生、病人和普通市民共3000多名作为人质。当时，俄罗斯政府并非没有能力消灭这些武装匪徒，但为了保证人质的生命安全，对恐怖分子施以临时妥协，以便在最恰当的时间、地点和方式，彻底消灭这些恐怖分子。

　　比照此次中国人质遇害事件，可以发现，菲律宾政府针对恐怖分子的单一强硬政策背面，是菲政府对绑架活动研究的缺乏、相关准备的懈怠，更没有出于保证人质生命安全而灵活变通的意识与智慧，是在没有充分准备状态下的一味强硬。

　　打击恐怖活动，消灭恐怖分子，出发点和任务的实施，必须建立在确保人质生命安全的基础上，不能有半点侥幸心理，更不能举措过当，从而造成事与愿违或导致惨痛的结局发生。

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