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述评：中国制订对入世后的因应措施

http://www.sina.com.cn 2000年12月11日07:52 中新社网站

　　中新网香港十二月十日消息：由二00一年开始实施的“十五”计划，也可能是中国加入世界贸易组织的开始，因此需要订出应对入世机遇和挑战的改革措施。朱?基总理在说明“十五”计划《建议》时指出，“十五”时期中国对外开放将进入新的阶段，要抓紧做好加入世贸组织的各项准备工作，提高竞争能力，逐步扩大开放水平。

　　据中国专家学者近日分析，中国“十五”计划，可说是中国加入世贸组织后的第一个五年计划，而且恰恰是中国入世后执行WTO各项规则的五年过渡期。因此，“十五”计划必须提出相应的对策，以便利用机遇，迎接各种新挑战。

　　在这五年中，中国首先是要针对入世后走向全球化问题进行有关改革。在经济市场化改革中，虽然仍会有中国特色，但需要突出和强调的，将不是“中国特色”，而是遵循“国际惯例”，对那些与WTO规则有抵触的规例将加快改革，有些法例则要再次修订，还需要进一步完善市场经济体制，增强其对国内国外经济变动的应变能力。

　　中国入世后，各国均要求中国市场更加开放，国内企业由于不能再得到非关税措施的保护，或由于关税率的降低而面临外国企业更激烈的竞争，有些中国企业原来在国际市场上的竞争将转入到国内市场。要使中国企业不被强大的外国企业所淘汰，必须加快改革和改善经营管理。

　　中国企业因应入世的改革，首先是要加快国有企业的改革。“十五”计划对国企改革提出了进一步的要求，国有企业将对其在国民经济中的布局从战略上作调整，有所为，有所不为，即从那些不适宜国有企业发展的竞争性领域退出来，有些需保留的国有企业则将按股份公司的形式使其投资主体多元化，建立现代企业制度，改善经营管理。政府鼓励一些大中型国有企业实行中外合资，目前中小型国有企业的退出在各地进行得很快。国有保险公司也将改组为股份公司，有些商业银行和保险公司将改组为上市公司。

　　其次，加入世贸要求中国形成开放、公平、能有效运作的市场竞争环境。“十五”计划将有步骤地推进银行、保险、电信、外贸、内贸、旅游等服务领域的开放，逐步给外商投资以国民待遇，取消对外国企业进入市场的一些限制，证券市场也将逐步对外开放。中国将表示更加欢迎外资投资于高新技术产业，以及参与国企改造和基础设施建设。

　　第三，中国加入世贸后，许多与国际规则不符合的法律需要修改。事实上，这项工作近年已经陆续做了，例如今年修改了《中外合作经营企业法》和《外资企业法》，不再要求外资企业和中外合作企业的产品大部份甚至全部出口、尽先在中国本地采购生产设备和原材料、向政府报告企业生产计划等。中国也准备不再要求中外合作企业自行解决外汇收支平衡问题，给予国民待遇。明年中国还将修改《中外合资经营企业法》，以适应入世后的投资环境变化。

　　第四，中国入世后，在经济全球化日益迫近的情况下，国际间发生的金融风波，将更容易蔓延到中国境内，必须加快建立一套防范和化解大小风险的机制和体系，这是迫在眉睫的任务。

　　由于“十五”期间与中国入世五年过渡期同步，在这五年逐步降低关税在所难免。专家认为，中国在逐步降低关税总体水平的同时，应该合理调整关税税率结构。中国通过加入WTO的谈判承诺是，关税的算术平均水平已从一九九一年上半年的百分之四十二点五，逐步降到一九九九年的百分之十六点七三。二000年内随同发展中国家的关税平均税率，要由百分之十五点三降至百分之十二点三，中国关税平均税率也要降到百分之十五，最后，到二00五年降为百分之十左右。这个承诺，是要兑现的。但是，在降低关税水平和非关税壁垒关税化的情况下，仍要重视发挥关税应有的保护国内产业的作用。这就是随着关税总体水平的降低，要依据有效保护理论和关税结构理论，要利用WTO规则关于允许保护国内幼稚产业的例外条款，并与国内经济结构的调整和产业政策的要求相结合，不断合理调整关税税率结构，形成“从原材料到中间产品到最终制成品”、“比较优势明显产品到比较优势不明显产品到缺乏比较优势产品”的由低到高的梯级关税税率结构，以体现对产业的不同保护，使国内产业在激烈的国际竞争中健康发展，从而有利于更好地充分利用国内、国外两个资源，在国家的比较优势中分享国际分工的利益。

　　与此同时，中国要建立和完善反倾销税、反补贴税制等法律规则。反倾销税、反补贴税作为一种特别的附加关税，是WTO协议规定建立的促进世界贸易公平、自由的有力保障手段。从维护中国经济安全、保护国内产业出发，必须很好地掌握运用。现在一些国家把中国列为非市场经济国家，不是以中国国内实际的市场价格作为正常价值，而是选择属于市场经济体系的国家作为替代国，以其国内较高的市场价格作为中国的正常价值，从而判定中国是低价倾销，对中国提出的反倾销申诉和调查多达数百起，多项出口产品被裁定征收高额反倾销税。中国只是在一九九七年三月二十五日才在新订的《中华人民共和国反倾销、反补贴条例》中笼统地提到，对外国产品“可以征收特别关税”一词，可见法制建设很不健全，应立即制定公布反倾销、反补贴税法，并认真掌握运用，以保护中国经济安全和国内产业，并促进进出口业务的顺利开展。(中通社贺冲)