中国政府根据宪法的规定推行计划生育，以促进经济和社会的发展， 提高人民的生活水平，提高人口素质，维护人民享受更好的生活的权利。

　　中国是世界上人口最多的发展中国家。人口多，耕地少，人均资源相 对不足，经济文化比较落后，这是中国的基本国情。人口增长过快，同经 济和社会的发展、资源的利用和环境的保护存在着明显的矛盾，是严重制 约中国经济和社会发展，影响人民生活水平和全民族素质提高的一个沉重 负担。1990年末，中国大陆人口已达11%4亿。由于人口基数大，尽管实行 计划生育，目前每年净增人口仍在1700万左右，相当于一个中等国家的人 口。中国人均耕地已降到1.3亩，不足0.1公顷，只及世界人均水平的四分 之一。人均淡水资源也只及世界的四分之一。中国粮食的产量居世界第一 位，但人均占有量只及美国的22%。每年新增加的国民收入，四分之一以 上要被新增加的人口消耗掉，这就不能不减少资金的积累，影响经济建设 的发展速度。人口的过快增长，还给人民的就业、教育、住房、交通、医 疗等方面造成很大困难。面对这样一个严峻的事实，为了保障人民有最起 码的生存条件，为了使全体公民不仅能够得到温饱，而且生活水平能够逐 步提高，中国不能象有些人想象的那样，等待经济的高度发展来引发人口 出生率的自然下降，那样只会造成人口无限制增加，经济状况更加恶化。 因此，中国只能一方面努力发展经济，千方百计地发展生产；另一方面实 行计划生育，严格控制人口增长，使人口增长与经济和社会发展相适应。 这是在中国特定情况下，任何一个对人民负责、对子孙后代负责的政府所 能作出的唯一的正确选择。

　　中国实行计划生育取得了举世公认的巨大成就。中国人口出生率、人 口自然增长率、妇女总和生育率都大幅度下降。1990年与1970年相比，出 生率由33.43‰下降到21.06‰；自然增长率由25.83‰下降到14.39‰，妇 女总和生育率由5.81下降到2.31。目前中国这几项指标都低于其他发展中 国家的平均水平。这在一定程度上缓解了人口过快增长同经济、社会发展 不相适应的矛盾，对于促进社会主义现代化建设，提高人民生活水平和全 民族素质直到了重要的作用，对于世界人口的稳定也作出了重要贡献。

　　中国政府从中国的国情出发，制订了人口增长目标和计划，规定了计 划生育政策：提倡晚婚晚育、少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子， 照顾到农村中某些群众的实际困难，允许间隔几年后生第二个孩子。为了 少数民族的繁荣昌盛，根据这些民族自己的意愿也可以实行计划生育，具 体要求和做法与汉族的办法不同，由所在的自治区和省政府根据各民族的 人口、经济、资源、文化、习俗等具体情况自行决定。中国的计划生育政 策既考虑到国家对控制人口增长的需要，又考虑到人民群众的实际困难和 承受能力，是符合中国经济和社会的实际，符合全国人民的根本利益的。 实践证明，现行的政策经过深入的宣传教育，得到了人民群众的理解和支 持。根据第四次人口普查，全国1989年出生的孩子中，三个以上的多孩生 育率已从1970年的62.21%下降到19.32%。

　　中国在推行计划生育政策时，坚持国家指导和群众自愿相结合的原则。 计划生育涉及到所有的家庭，在中国这样一个有11亿多人口的大国，没有 人民群众的理解、支持和自觉参与，要实行计划生育是根本不可能的。计 划生育又是一场移风易俗的社会变革，决不是仅靠行政命令就可以做到的。 特别是中国80%的人口在农村，几千年遗留下来的传统观念影响较深，不 少地方经济状况还比较落后，加上社会福利保障体系还不够健全，群众在 生产和生活上确实存在一些实际问题。正因为这亲，长期以来中国政府始 终把宣传教育工作放在首位，通过坚持不懈地向群众进行宣传教育，使全 国人民真正懂得实行计划生育是关系到国家富强、民族繁荣、家庭幸福的 根本大计，从而自觉地实行计划生育。

　　为了使广大人民自觉参与，中国政府要求国家干部带头实行计划生育， 做执行计划生育政策的模范。近年来，政府还依靠中国计划生育协会的6 0多万个基层协会，3200万会员，在群众中积极开展自我教育、自我管理 、自我服务的活动，把思想教育工作与帮助群众解决实际困难结合起来。

　　计划生育在坚持以宣传教育为主的同时，政府也采取一些必要的经济 和行政的措施作业辅助手段。无论是经济的还是行政的限制措施，都是有 法律的范围内进行的，其最终目的仍然是为了教育。

　　中国实行计划生育，一贯坚持以避孕为主，保护妇女和儿童的健康。 政府大力普及避孕节育的科学知识，向需要避孕节育的育龄夫妇提供安全 、有效、方便、经济的避孕药具和节育技术。现在全国育龄夫妇采取各种 避孕措施的人数约占75%左右。政府坚决反对任何形式的强制堕胎，人工 流产也只是作为避孕失败的补救措施，在自愿和安全可靠的条件下进行。 中国在人口出生率已明显下降的情况下，每年的出生和人工流产的比例相 当于目前世界各国的中等水平，这是中国大力贯彻以避孕为主的方针的结 果。现在中国正在采取切实有效的措施，进一步降低这一比例。

　　控制人口增长数量和提高人口素质，是中国人口政策的两个方面。计 划生育工作不仅是指导育龄夫妇少生孩子，而且还为他们提供妇幼保健和 优生优育的咨询与服务，包括婚前检查、遗传咨询、产前诊断、围产期保 健等，指导他们生育聪明健康的孩子。

　　溺弃女婴是封建社会遗留下来的恶习，现在这种现象在中国已大大减 少，但在个别偏僻的地方还未根绝。中国法律明确规定，禁止溺婴和其他 残害婴儿的行为。中国采取了切实措施并依法严格查处这类违法犯罪案件。

　　中国实行计划生育，完全符合1984年联合国《墨西歌城人口与发展宣 言》的要求，即：“凡认定其人口增长妨碍国家发展计划的国家，《人口 行动计划》的原则，即：“人口政策的制定和执行是一个国家的主权。” 有些人指责中国计划生育是“违反人权”、“不人道”，这是不了解或者 不考虑中国的实际情况；有的则是蓄意歪曲，妄图借此对中国施加压力， 干涉中国的内政。在中国，处理人口问题只能有两种选择：一是实行计划 生育，使得出生的人都能健康成长，生活日益改善；二是盲目生育，使得 人口无限膨胀，绝大多数人难以维持温饱，以至短命夭折。哪一种办法更 讲人权、更人道?答案是很明白的。